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　　2004年3月22日，國務(wù)院出臺《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出用10年時(shí)間“基本實(shí)現建設法治政府的目標”。轉眼間，時(shí)間走過(guò)一半。

　　法治政府建設進(jìn)展如何？“10年目標”能否實(shí)現？近日，國務(wù)院法制辦主任曹康泰在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：5年來(lái)，法治政府建設成效顯著(zhù)，今后5年任務(wù)依然艱巨。

　　法制保障更加可靠

　　“依法行政工作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了可靠的法制保障�！辈芸堤┱f(shuō)，政府法制工作緊緊圍繞黨和國家關(guān)于改革、發(fā)展、穩定的路線(xiàn)、方針和政策和重大決策，為深化改革、擴大開(kāi)放、加快發(fā)展、改善民生、保持穩定提供了可靠的法制保障。據了解，5年來(lái)，國務(wù)院共向全國人大常委會(huì )提交法律議案42件，制定、修訂行政法規136件。

　　為維護法制的統一，保證政令暢通，各級政府不斷加大對抽象行政行為的監督力度。5年來(lái)，共收到備案登記的地方性法規3594件、地方政府規章3300件、部門(mén)規章1196件，經(jīng)審查對發(fā)現問(wèn)題的323件采取了不同方式的處理。

　　政府職能加快轉變

　　5年來(lái)，依法行政工作在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用越來(lái)越顯著(zhù)。曹康泰談到，依法行政工作為黨和國家的戰略部署和重大決策扎實(shí)推進(jìn)，為深化改革、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新服務(wù)。

　　各級政府嚴格按照《行政許可法》的規定，全面清理行政許可的依據和項目，取消和調整行政許可項目，廢止和修改行政許可依據，加強對行政許可實(shí)施情況的監督檢查。曹康泰認為，通過(guò)推動(dòng)政府自身改革，有力地促進(jìn)了政府職能轉變。

　　行政復議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道的重要制度。5年來(lái)，全國共受理行政復議申請40多萬(wàn)件。曹康泰說(shuō)，行政復議在促進(jìn)社會(huì )公平正義中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

　　依法行政能力提高

　　“各級政府在應對各種重大挑戰和嚴峻考驗時(shí)，更加認識到越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事�！辈芸堤┱f(shuō)，各級領(lǐng)導干部的法治意識明顯提高，政府決策的科學(xué)化、民主化、規范化程度明顯提高，依法防范、化解社會(huì )矛盾的機制趨于健全，依法行政已經(jīng)成為各級政府工作必須遵循的基本準則。

　　曹康泰表示，大量直接與廣大人民群眾切身利益相連的行政行為是基層政府做出的。為切實(shí)加強基層政府依法行政，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，基層政府依法行政進(jìn)程得以加速。

　　規范性文件納入法治化軌道，是建設法治政府、提高依法行政能力和水平的必然要求。曹康泰介紹，國務(wù)院對此項工作高度重視并給予持續推動(dòng)。各地方、各部門(mén)不斷探索規范性文件的監督管理的新機制，規范性文件的管理逐漸規范化。

　　權利與權力走向良性互動(dòng)

　　2008年5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，政府信息公開(kāi)的工作機制不斷完善，制度體系逐步健全，公開(kāi)載體更加豐富，電子政務(wù)積極推行。政府信息公開(kāi)工作開(kāi)局良好，已經(jīng)成為各級政府施政的一項基本制度。

　　“人民群眾成為依法行政的重要推動(dòng)者，公民權利與行政權力出現良性互動(dòng)�！辈芸堤┱f(shuō)：《綱要》實(shí)施的5年，是人民群眾法治意識進(jìn)步最快的5年，是公民權利與行政權力走向良性互動(dòng)的5年。越來(lái)越多的人民群眾開(kāi)始將法治視為保障其自身合法權益的最佳手段，成為依法行政的重要推動(dòng)力量。

　　公眾參與，在政府立法中體現得更為明顯。曹康泰介紹，黨的十七大以來(lái)，國務(wù)院制定與群眾利益密切相關(guān)的立法項目，堅持原則上向社會(huì )公布，公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。5年來(lái)，先后就41部行政法規草案向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)。僅去年一年，就有24件行政法規草案向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)。

　　探索建立指標體系

　　距離10年建設法治政府的目標只剩5年，形勢逼人，時(shí)不我待。曹康泰說(shuō)，既要看到貫徹落實(shí)《綱要》取得的成績(jì)，也要清醒地認識到問(wèn)題和不足，增強做好工作的緊迫感、責任感和使命感。同時(shí)，他提出三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　切實(shí)加強領(lǐng)導。各級政府和政府部門(mén)的主要負責人作為貫徹落實(shí)《綱要》的第一責任人，要切實(shí)負起責任，一級抓一級，狠抓落實(shí)。

　　采取更加有力措施。各級政府和政府部門(mén)要結合自身實(shí)際，研究解決推進(jìn)依法行政工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，積極落實(shí)依法行政各項工作的責任制，采取更加有力、有效的措施，把《綱要》的貫徹落實(shí)推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

　　進(jìn)一步加強監督檢查。各級政府和政府部門(mén)要加強對下級行政機關(guān)貫徹落實(shí)《綱要》的監督檢查，積極探索建立《法治政府建設指標體系》，加大考核獎罰力度，保證如期完成《綱要》確定的目標。（黃慶暢）