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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　“在當前保增長(cháng)、擴內需、扭轉經(jīng)濟增長(cháng)下滑過(guò)快的趨勢中，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的大方向不能動(dòng)搖”

　　本刊記者/楊中旭

　　關(guān)于今年中國經(jīng)濟增長(cháng)速度的預測、經(jīng)濟刺激方案的效果，還有諸如就業(yè)如何應對，社保怎樣加強——自2008年第四季度以來(lái)，圍繞2009年中央政府工作報告的主要問(wèn)題，海內外輿論熱議無(wú)數。

　　這些議論乃至猜測，在3月5日上午全部定格為國務(wù)院總理溫家寶政府工作報告的具體表述。當天傍晚，政府工作報告起草組成員、全國政協(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員劉樹(shù)成接受了《中國新聞周刊》的獨家專(zhuān)訪(fǎng)，為讀者詳解2009年政府工作報告。

　　8%這個(gè)目標是可以達到的

　　中國新聞周刊：從2005年起，經(jīng)濟增長(cháng)8%已經(jīng)是連續第五年提了。這讓很多人有些看不懂。

　　劉樹(shù)成：經(jīng)濟增長(cháng)速度是宏觀(guān)調控各目標中的核心目標，需要著(zhù)重說(shuō)明。經(jīng)濟增長(cháng)目標是一個(gè)導向性目標，即作為中央政府向市場(chǎng)、企業(yè)、居民、地方政府和社會(huì )各界發(fā)出一個(gè)導向信號。但與前4年相比，今年的8%在導向上有所不同。前幾年，這個(gè)目標的導向是“防過(guò)熱”“防大起”，即防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱，防止片面追求和盲目攀比速度。而今年，這個(gè)目標的導向則是“防過(guò)冷”“防大落”，即防止在嚴峻的、尚未見(jiàn)底的國際金融危機影響下我國經(jīng)濟增長(cháng)速度過(guò)度下滑，以利于增強信心，穩定社會(huì )預期。

　　今年的8%與過(guò)去的8%在導向上也有相同之處，這就是要使經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，這包含了在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，要更加注重轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，降低能源和各種資源消耗，保護生態(tài)環(huán)境。

　　中國新聞周刊：如果低于8%，會(huì )有很大的風(fēng)險？

　　劉樹(shù)成：我國作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國家，必須保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度，8%是一個(gè)底線(xiàn)。這是擴大城鄉就業(yè)，提高居民收入，改善人民生活，增加國家財政收入，發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，維護社會(huì )穩定大局的基礎。若低于8%，我們將遇到更大的困難，許多發(fā)展問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題都不好解決。

　　與近幾年不同的是，今年實(shí)現8%目標的難度很大。因為國內外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，外部環(huán)境復雜多變，國內困難明顯增加，難以預料的不確定因素很多。但是，我們還是有實(shí)現這個(gè)目標的許多有利條件。我國仍處于重要戰略機遇期，工業(yè)化和城鎮化快速推進(jìn)，改革開(kāi)放30年來(lái)建立了比較雄厚的物質(zhì)、技術(shù)基礎和良好的體制條件，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本面和長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變，經(jīng)過(guò)努力，8%這個(gè)目標是可以達到的。

　　中國新聞周刊：大家都已經(jīng)看到，今年的就業(yè)形勢非常嚴峻。

　　劉樹(shù)成：是的，非常嚴峻。城鎮新增就業(yè)的目標由上年的1000萬(wàn)人略調減為900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率的目標由上年的4.5%左右略調升為4.6%以?xún)取?/p>

　　需要說(shuō)明的是，“城鎮登記失業(yè)率”和“城鎮調查失業(yè)率”是在指標定義、口徑范圍、統計方法上不同的兩種失業(yè)率概念。城鎮登記失業(yè)率是我國現行使用的統計指標。其分子是城鎮登記失業(yè)人員數，分母是城鎮就業(yè)人員總數與城鎮登記失業(yè)人員數之和。其統計口徑較窄：①只包括非農業(yè)戶(hù)口的人員，不包括在城鎮打工的農村戶(hù)籍的農民工；②只包括一定勞動(dòng)年齡內的人員(16周歲至退休年齡)，不包括離退休人員；③只包括有勞動(dòng)能力、無(wú)業(yè)而要求就業(yè)、并到政府就業(yè)服務(wù)機構登記求職的失業(yè)人員，不包括沒(méi)有登記的失業(yè)人員。登記的失業(yè)人員數是通過(guò)登記失業(yè)制度獲取的。而城鎮調查失業(yè)率是根據國際勞工組織的定義，世界各國一般采用的指標。其分子是城鎮失業(yè)人員數，分母是城鎮就業(yè)人員總數與城鎮失業(yè)人員數之和，其統計口徑較寬。這樣，城鎮調查失業(yè)率可能會(huì )高于城鎮登記失業(yè)率。我國從2005年開(kāi)始試驗進(jìn)行城鎮調查失業(yè)率的調查工作，但尚不成熟。

　　繼續改善國際收支狀況

　　中國新聞周刊：似乎報告中對城鄉收入的提法有新意。

　　劉樹(shù)成：關(guān)于城鄉居民收入預期目標，今年首次增加了“城鄉居民收入穩定增長(cháng)”的目標，充分反映了科學(xué)發(fā)展觀(guān)以人為本的核心要求。

　　近年來(lái)，我國城鎮居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增長(cháng)率不斷提高，由2004年增長(cháng)7.7%，上升到2007年的12.2%。農村居民家庭人均純收入的實(shí)際增長(cháng)率也不斷提高，由2000年增長(cháng)2.1%，上升到2007年的9.5%。2008年，這兩項收入分別增長(cháng)8.4%和8%。在國際金融危機的影響下，這樣的增長(cháng)是很不容易的。今年，保增長(cháng)、保就業(yè)、促進(jìn)農民增產(chǎn)增收、加強社會(huì )保障等，都有助于城鄉居民收入穩定增長(cháng)；同時(shí)還采取了許多直接提高中低收入者收入水平的措施，如提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準等。

　　中國新聞周刊：輿論前幾年非常關(guān)心的還有CPI(居民消費價(jià)格指數)和貿易順差。

　　劉樹(shù)成：2005年和2006年，居民消費價(jià)格目標分別為4%和3%，實(shí)際結果分別是1.8%和1.5%，均低于預期目標。而2007年和2008年這一目標分別為3%以?xún)群?.8%左右，但實(shí)際結果分別是4.8%和5.9%，均高于預期目標�？梢�(jiàn)，這個(gè)目標受多種因素影響，不易把握。今年，這一目標定為4%左右，既考慮了今年總需求增長(cháng)放緩、短期內價(jià)格下行壓力加大的因素，又考慮了國內能源資源稅費和價(jià)格改革、勞動(dòng)力和資源環(huán)境成本剛性上升等因素，力求合理引導社會(huì )預期。

　　近年來(lái)，我國國際收支不平衡，特別是外貿順差過(guò)大。1997年至2004年，我國每年外貿順差在300億美元上下增減。而2005年至2008年，每年外貿順差猛增到1000億美元以上至3000億美元左右。外貿順差過(guò)大不利于國內外經(jīng)濟平衡。我國已在不斷采取措施，以改善這一狀況。目前，在國際經(jīng)濟環(huán)境突變、國際市場(chǎng)萎縮、貿易保護主義抬頭、我國外部需求大幅減弱的情況下，我們更要統籌好國內國際兩個(gè)大局，朝繼續改善國際收支狀況的方向努力。

　　加快形成以?xún)刃铻橹鞯慕?jīng)濟增長(cháng)格局

　　中國新聞周刊：報告說(shuō)，今年的政府工作要把握幾條原則，第一條就是擴內需、保增長(cháng)。該如何理解這一原則？

　　劉樹(shù)成：2005年至2007年，貨物和服務(wù)凈出口對國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率迅速提高，由前些年的1%至12%不等，上升到20%左右。然而，擴大內需是我國經(jīng)濟增長(cháng)的基本立足點(diǎn)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期戰略方針。在當前國際金融危機沖擊下，世界經(jīng)濟增長(cháng)迅速減速，我國的外部需求急劇減少，這在客觀(guān)上為我們擴大內需提供了強大的倒逼動(dòng)力。

　　多年來(lái)，在我國工業(yè)化、城鎮化加快過(guò)程中，投資和消費兩大需求的比例不協(xié)調。消費率由2000年的62.3%，連續下降到2007年的48.8%，下降了13.5個(gè)百分點(diǎn)；而同期投資率由35.3%上升到42.3%，上升了7個(gè)百分點(diǎn)；凈出口率由2.4%上升到8.9%，上升了6.5個(gè)百分點(diǎn)。消費需求是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的最終需求。我們要借這次國際金融危機為我國擴大內需所提供的強大倒逼動(dòng)力，加快形成以?xún)刃铻橹�，特別是消費需求為主，又特別是居民消費需求為主來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新格局。

　　中國新聞周刊：2006年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，提出了經(jīng)濟建設“又好又快”的原則。在擴內需的背景下，“好”和“快”會(huì )不會(huì )對調？

　　劉樹(shù)成：不會(huì )！在當前保增長(cháng)、擴內需、扭轉經(jīng)濟增長(cháng)下滑過(guò)快趨勢中，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的大方向不能動(dòng)搖。

　　中國新聞周刊：政府工作的一個(gè)原則是“重民生，促和諧”，這似乎同2006年中央全會(huì )(提出構建社會(huì )主義和諧社會(huì ))類(lèi)似。

　　劉樹(shù)成：現在提出來(lái)的內容，要和12年前的政策相比，才有可比性。過(guò)去在實(shí)施擴張性宏觀(guān)調控政策、擴大內需時(shí)，如1997年后抵御亞洲金融危機的影響，重點(diǎn)是擴大基礎設施投資。而本次擴大內需有四大重點(diǎn)，即民生工程(包括保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、醫療衛生和文化教育事業(yè)、重災區災后恢復重建)、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng )新、重大基礎設施建設，而民生工程排在首位。

　　在保增長(cháng)中，還要抓緊解決關(guān)系群眾切身利益、群眾熱切期盼的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，增強廣大人民群眾團結一致、戰勝困難的信心和勇氣。 ★