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　　“我從事了16年市人大工作，這事還頭一回碰到�！�3月18日，河北省承德市人大常委會(huì )財政經(jīng)濟工作委員會(huì )副主任李文林給本報記者打來(lái)電話(huà)披露了一個(gè)重要信息———在今年的承德市人民代表大會(huì )上，承德市政府2009年預算報告草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預算報告”)接連被代表打回修改了兩次，直到更改了預算方才被通過(guò)。

　　“以前地方人大監督經(jīng)常是走走程序，看看拉倒，很少較真，沒(méi)想到這回對政府預算報告都敢動(dòng)真格的�！崩钗牧衷陔娫�(huà)那頭感嘆道。

　　老百姓擠滿(mǎn)人大會(huì )議室

　　李文林用“人山人�！眮�(lái)形容這次的承德市人代會(huì )�！白呃壤�、過(guò)道上都是老百姓，稍晚到達的人大代表都擠不進(jìn)會(huì )議室”。

　　老百姓之所以如此熱衷，是因為今年承德市人大提出了預算審查原則：“有錢(qián)先盡著(zhù)老百姓花！讓老百姓分享到改革發(fā)展成果�！贝嗽瓌t一經(jīng)公布，立刻引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注，人們議論紛紛，甚至有人質(zhì)疑：“政府的預算支出方向能改？承德市人大能將政府的錢(qián)袋子打開(kāi)？”于是老百姓紛紛前來(lái)一探究竟。

　　預算報告第一次審議，市人大代表坦誠相待、仗義執言：“有錢(qián)不盡著(zhù)老百姓花，再多也沒(méi)用，這份預算報告反映出百姓收入與財政收入不匹配”、“不要把GDP增長(cháng)看得比大學(xué)生及農民工就業(yè)更重要……”預算報告首次未通過(guò)。

　　預算報告修改后第二次審議，人大代表們仍“不依不饒”：“修改后的預算報告，財政支出向民生作了較大傾斜，但調整得還不夠，政府要舍得在教育、醫療、社會(huì )保障上多投入些，讓老百姓看得起病、上得起學(xué)……”

　　話(huà)音剛落，掌聲四起，甚至感染了樓道里的老百姓。市人大把預算報告再次發(fā)回政府修改。

　　省下7000萬(wàn)元造福民生

　　預算報告再次修改后第三次審議，人大代表們發(fā)現，預算報告較第一次審議時(shí)有了大幅度的修改。市政府解釋說(shuō)：“我們認真吸取了人大及其代表們的批評和建議，決心把這個(gè)預算打造成提高信心、克服危機、提高百姓生活水平的預算�！�

　　李文林在自己的本子上記錄下：原來(lái)對社保領(lǐng)域的投入為2000萬(wàn)元，現在改為4000萬(wàn)元；原來(lái)對教師領(lǐng)域的投入為1000多萬(wàn)元，現在改為2000多萬(wàn)元，可以基本解決公辦教師被欠工資、代課教師工資太低等問(wèn)題；修改后科技投入較上年增長(cháng)15%，符合了相關(guān)法律規定�！翱傊�在公共支出方面，例如修建公園、道路和城鄉建設等方面都不同程度地加大了投入”。

　　在民生方面增加了這么多開(kāi)支，錢(qián)從何來(lái)？修改后的預算報告對政府采購費用作了大幅修改�！皟H這部分費用在預算報告修改后就減少了7000多萬(wàn)元�！崩钗牧滞嘎�。

　　“過(guò)去預算都是把錢(qián)直接分給各個(gè)部門(mén)，由其自行采購，例如購買(mǎi)汽車(chē)，各部門(mén)想買(mǎi)高級的也行，買(mǎi)差一些的也行，可能會(huì )有鋪張浪費現象，也容易引發(fā)腐敗，現在統一由市財政局采購，節約了成本；同時(shí)各部門(mén)也盡量減少開(kāi)支，例如市人大本來(lái)預算今年購買(mǎi)汽車(chē)3輛，現在改為1輛�！崩钗牧终f(shuō)。

　　法學(xué)專(zhuān)家說(shuō)實(shí)在太好了

　　對于承德市人大的這次變化，李文林解釋為：“市人大新?lián)Q屆的領(lǐng)導年輕有朝氣，對人大的工作抓得緊；老百姓的法制觀(guān)念和主人翁意識越來(lái)越強了；政府的預算報告做得細，人大代表都能看得懂�！�

　　“政府能為老百姓著(zhù)想，這很讓我們感動(dòng)�！币晃慌月�(tīng)了承德市人代會(huì )的市民對本報記者說(shuō)，“沒(méi)有想到政府真的能改變預算，為人民自己過(guò)‘緊日子’，這是一個(gè)負責任政府的表現�！�

　　“這實(shí)在太好了！”中國法學(xué)會(huì )憲法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國社科院法學(xué)所研究員莫紀宏3月18日接受本報采訪(fǎng)時(shí)情不自禁地贊嘆道，“承德的變化應該推廣，各地都應當學(xué)習�！�

　　莫紀宏說(shuō)，過(guò)去由于歷史、體制等方面的原因，人大對“一府兩院”的監督常常做得不到位，甚至不敢監督，“承德市起了個(gè)好頭，這是在監督中不斷摸索改進(jìn)的結果，體現了人民代表大會(huì )的應有作用�！�

　　“對市政府和市人大都要鼓掌！政府能夠把預算做細，能夠采納人大的意見(jiàn)，這是很好的態(tài)度也很理性；人大也不是一味的否定，而是提出如何修改能夠做得更好，這是監督的良性循環(huán)�！蹦�紀宏評價(jià)說(shuō)，“這樣的監督才不是形式上的監督，而是實(shí)質(zhì)上的監督�！�(本報記者 周斌)