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　　今天(18日)，山西省政府辦公廳公開(kāi)了對50個(gè)省直部門(mén)規范性文件的檢查結果。

　　結果顯示，2006年10月1日至2008年6月30日間，山西省50個(gè)省直部門(mén)共違規下發(fā)了221件規范性文件。主要問(wèn)題包括文件制定程序不規范、文件規定內容不適當等。

　　盡管《山西省行政機關(guān)規范性文件制定程序暫行辦法》明確規定，制定規范性文件要嚴格按照法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng )設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。但檢查發(fā)現，一些部門(mén)在所制定的規范性文件中，仍存在違法創(chuàng )設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等內容，更有甚者自行發(fā)文授權企業(yè)行使行政處罰權。

　　比如，山西省經(jīng)委制定的《關(guān)于對全省獨立洗煤廠(chǎng)進(jìn)行煤炭洗選加工經(jīng)營(yíng)資格審查的通知》，違反行政許可法，對獨立洗煤企業(yè)的洗選加工行為設定許可，發(fā)放《煤炭洗選加工經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》；《關(guān)于進(jìn)一步加強全省煤炭運銷(xiāo)宏觀(guān)調控的通知》，違反行政處罰法的規定，用規范性文件授權省煤炭運銷(xiāo)集團公司所屬各出省口煤焦管理站行使行政處罰權。

　　同樣，山西省物價(jià)局制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強對我省違法改裝車(chē)輛的恢復原狀價(jià)格認證管理工作的意見(jiàn)》，違反行政處罰法，擅自設定行政處罰。這些違法行為，損害了行政相對人的合法權益。

　　山西省法制辦有關(guān)負責人表示：“看來(lái)，一些部門(mén)是對規范性文件能夠規定什么，不能規定什么，哪一類(lèi)文件可以規定什么內容，仍然把握不住，對制定規范性文件的嚴肅性認識不足�！�

　　221件違規“紅頭文件”除存在霸王條款的問(wèn)題外，還有的根本不按文件制定程序走，既未經(jīng)內部法制機構審查，更未向省政府報送審查就出臺了：有的部門(mén)由業(yè)務(wù)處室起草文件后經(jīng)分管領(lǐng)導簽字就出臺，連本部門(mén)辦公室和法制機構都不知道；有的規范性文件根本就不按要求在省政府公報和省政府法制網(wǎng)站及時(shí)公布，只用本部門(mén)紅頭文件印發(fā)或在本部門(mén)網(wǎng)站上發(fā)布了事。

　　據介紹，在所檢查的50個(gè)部門(mén)中，除山西省財政廳和山西省工商局外，其余政府部門(mén)均不同程度存在不按照規定程序制定與發(fā)布“紅頭文件”的問(wèn)題。

　　221件“紅頭文件”違規，嚴重影響法制統一，導致上下矛盾、前后沖突、左右打架，必然以損害行政相對人權益，影響行政機關(guān)公信力為代價(jià)。根據檢查暴露的主要問(wèn)題，山西省要求，存在問(wèn)題部門(mén)要抓緊完善相關(guān)制度與程序，嚴格杜塞漏洞，不斷提高規范性文件起草和審查人員的素質(zhì)，從根本上解決一些部門(mén)制定規范性文件質(zhì)量不高的問(wèn)題，切實(shí)保證已制定出臺的規范性文件合法有效�！�(本報記者 李立)