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　　中新網(wǎng)3月20日電 綜合報道，最高人民法院、最高人民檢察院近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，這是“兩高”針對當前職務(wù)犯罪案件刑罰適用中的突出問(wèn)題，為堅決貫徹依法從嚴懲處腐敗分子的方針而制定的一個(gè)重要司法文件。從今年1月份中紀委第三次全會(huì )為2009年反腐定調，到剛剛結束不久的中國“兩會(huì )”上反腐成為熱議話(huà)題，“兩高”報告透露反腐新動(dòng)向。近期，中國密集出招加力“反腐”，各地各領(lǐng)域的反腐廉政工作正全面鋪開(kāi)。

　　　“兩高”發(fā)文嚴防“貪官輕判”

　　“兩高”19日發(fā)布的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，旨在進(jìn)一步嚴格和規范自首、立功等量刑情節的認定和處理，依法從嚴懲處嚴重職務(wù)犯罪活動(dòng)。

　　新華網(wǎng)引述最高人民法院有關(guān)負責人的介紹指出，近年來(lái)，職務(wù)犯罪案件呈現出緩刑、免予刑事處罰等輕刑適用率偏高的趨勢。經(jīng)過(guò)“兩高”調研，職務(wù)犯罪案件輕刑適用比例偏高，有立法、司法、辦案機制、案件特點(diǎn)以及社會(huì )等多方面原因。其中，自首、立功等量刑情節的認定和運用不夠規范。

　　“兩高”此次出臺的《意見(jiàn)》對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件辦理當中經(jīng)常遇到的自首、立功、如實(shí)交代犯罪事實(shí)、贓款贓物追繳等四個(gè)方面的量刑情節的成立條件、認定程序及處理問(wèn)題，提出了明確意見(jiàn)。

　　最高人民法院有關(guān)負責人表示，對這些量刑情節明確其成立條件，嚴格其認定程序，規范其在量刑中的作用，有利于職務(wù)犯罪案件刑罰適用的統一性和嚴肅性，從根本上解決部分職務(wù)犯罪案件處理上失之于寬的問(wèn)題，確保依法從嚴懲處嚴重職務(wù)犯罪的方針落到實(shí)處。

　　《意見(jiàn)》強調，自動(dòng)投案和如實(shí)供述自己的罪行是成立自首的兩個(gè)法定要件。沒(méi)有自動(dòng)投案，在辦案機關(guān)調查談話(huà)、訊問(wèn)、采取調查措施或者強制措施期間，犯罪分子如實(shí)交代辦案機關(guān)掌握的線(xiàn)索所針對的事實(shí)的，不能認定為自首。

　　鑒于職務(wù)犯罪案件特別是賄賂犯罪案件中較多地存在單位犯罪情形，《意見(jiàn)》還對單位自首的認定條件作出了規定，并指出：?jiǎn)挝蛔允椎�，直接負責的主管人員和直接責任人員未自動(dòng)投案，但如實(shí)交代自己知道的犯罪事實(shí)的，可以視為自首；拒不交代自己知道的犯罪事實(shí)或者逃避法律追究的，不應當認定為自首。

　　《意見(jiàn)》明確了三種不能認定為立功表現的具體情形，分別是：非犯罪分子本人實(shí)施的行為；沒(méi)有指明具體犯罪事實(shí)的“揭發(fā)”行為；犯罪分子提供的線(xiàn)索或者協(xié)助行為對于其他案件的偵破或者其他犯罪分子的抓捕不具有實(shí)際作用的。

　　《意見(jiàn)》還對據以立功的線(xiàn)索、材料來(lái)源予以了限制，規定四種來(lái)源不得認定為立功，即：本人通過(guò)非法手段或者非法途徑獲取的；本人因原擔任的查禁犯罪等職務(wù)獲取的；他人違反監管規定向犯罪分子提供的；負有查禁犯罪活動(dòng)職責的國家機關(guān)工作人員或者其他國家工作人員利用職務(wù)便利提供的。

　　鑒于如實(shí)交代犯罪事實(shí)對于部分職務(wù)犯罪案件的偵破和順利起訴、審判具有特殊重要的作用，對于依法不成立自首，但如實(shí)交代犯罪事實(shí)的犯罪分子，《意見(jiàn)》區分情況提出了程度不同的從寬處理意見(jiàn)。

　　此外，《意見(jiàn)》區分贓款贓物追繳的具體情形分別規定了不同的量刑意見(jiàn)；對職務(wù)犯罪案件特別是瀆職侵權案件中經(jīng)濟損失的認定標準提出了具體意見(jiàn)。

　　政法系統重拳頻出促司法廉潔

　　從今年“兩會(huì )”上的“兩高”報告透露的信息來(lái)看，中國將更加注重懲治司法腐敗的問(wèn)題，懲治和預防腐敗體系網(wǎng)絡(luò )逐漸細密。

　　最高人民法院院長(cháng)、首席大法官王勝俊在十一屆全國人大會(huì )二次會(huì )議上作的報告中指出：“要以解決司法不公、司法不廉為重點(diǎn)，強化法官職業(yè)道德教育，完善懲戒制度，嚴格執行‘五個(gè)嚴禁’，嚴明審判工作紀律，嚴肅查處違紀違法人員�！�

　　最高人民檢察院檢察長(cháng)、首席大檢察官曹建明在報告中強調：要“建立領(lǐng)導干部廉政檔案和檢察人員執法檔案制度，集中整治隊伍中的違紀違法突出問(wèn)題，堅決糾正損害群眾利益的行為，保障嚴格、公正、文明、廉潔執法，切實(shí)維護社會(huì )公平正義”。

　　今年以來(lái)，中國政法系統重拳頻出，力促司法廉潔。

　　1月8日，最高人民法院發(fā)布法官“五個(gè)嚴禁”規定，并公布舉報電話(huà)。

　　這“五個(gè)嚴禁”規定是：一、嚴禁接受案件當事人及相關(guān)人員的請客送禮；二、嚴禁違反規定與律師進(jìn)行不正當交往；三、嚴禁插手過(guò)問(wèn)他人辦理的案件；四、嚴禁在委托評估、拍賣(mài)等活動(dòng)中徇私舞弊；五、嚴禁泄露審判工作秘密。人民法院工作人員凡違反上述規定，依紀依法追究紀律責任直至刑事責任。從事審判、執行工作的，一律調離審判、執行崗位。

　　據了解，截至2月25日，全國各級法院共查處涉嫌違反“五個(gè)嚴禁”規定的139人，其中44人已作出處理。在44人中，移送司法機關(guān)的27人，給予刑事處罰的4人，其他給予黨紀、政紀處分或調離審判執行崗位。

　　3月9日，7位資深審判長(cháng)出任最高人民法院首批專(zhuān)職廉政監察員，致力于加強對審判、執行活動(dòng)的經(jīng)常性監督。

　　今年2月，最高人民檢察院推出了“十個(gè)嚴禁”，包括：嚴禁辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案；嚴禁違反法定程序辦案；嚴禁收送現金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股；嚴禁買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官，違反規定任免干部；嚴禁插手工程招標投標、政府采購等經(jīng)濟活動(dòng)；嚴禁用公款出國(境)旅游等。

　　公安系統剛剛出臺了《公安機關(guān)領(lǐng)導干部五個(gè)嚴禁》。具體內容包括：嚴禁違規插手工程招標、政府采購、人事安排和案件查辦，為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；嚴禁近親屬在分管的業(yè)務(wù)范圍內從事可能影響公正執行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴禁出差、開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)由企事業(yè)單位、個(gè)人接待，或者接受下級公安機關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人安排出入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所等。違反“五個(gè)嚴禁”的，將予停職、調離、免職、責令辭職等，同時(shí)受到黨政紀處分直至追究刑事責任。