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　　“省直管縣”是近幾年來(lái)行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式，并已在全國范圍內開(kāi)始試點(diǎn)。財政部的統計資料顯示，從1992年起開(kāi)始試行“省管縣”改革，截止到目前，全國共有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個(gè)省份，和北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，正在實(shí)行財政省直管縣改革試驗，約占全國省市2/3�！笆」芸h”是國家“十一五”規劃的目標之一，隨著(zhù)2010年走近，省直接管理縣(市)的體制改革開(kāi)始提速。

　　“省直管”加熱縣域經(jīng)濟

　　財政部財政科學(xué)研究所教授許安拓表示，現行的“市管縣”體制已不適應市場(chǎng)經(jīng)濟特別是區域經(jīng)濟發(fā)展的需要�！笆泄芸h”模式削弱了縣域經(jīng)濟的自主權。一些規模小、輻射功能弱的地級市無(wú)法帶動(dòng)所轄縣發(fā)展�！笆锌h競爭”造成內耗及資源過(guò)度向中心城市集中。

　　一份資料顯示，2003年，除武漢市外，湖北全省各市州以截留等方式從縣市“集中”資金幾億元。越是貧困的地級市，此類(lèi)情況越嚴重。2004年以來(lái)，除武漢市和恩施土家族苗族自治州，湖北對52個(gè)縣市逐步推行財政省直管。新體制實(shí)施第二年，湖北縣域一般預算收入達到111億多元，去年增至186億元。2008年湖北縣域經(jīng)濟逆勢上揚，多項指標增速首次超過(guò)全省平均水平，對全省GDP增長(cháng)的貢獻率接近60%，成為“寒流”中的“熱點(diǎn)”。

　　“省管縣”財政體制充分體現了還財于縣、藏富于民，促進(jìn)了城鄉統籌發(fā)展并推動(dòng)了和諧社會(huì )的建設，成為解決“三農”問(wèn)題的新視角。數據表明，2008年浙江城鄉居民收入之間的比值為2.45∶1，同年全國城鄉居民收入比值為3.31∶1�；仡櫿憬�30年的發(fā)展歷程，不難發(fā)現，浙江現象或浙江奇跡的出現，自始至終貫穿著(zhù)一條重要線(xiàn)索，即“省管縣”財政體制。

　　改革帶來(lái)行政高效率

　　“市管縣”所增加的管理層次，提高了行政成本，降低行政效率，形成“漏斗效應”。省直管縣帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟上的增長(cháng)，也能提高地方行政效率，節約大量資源。2008年2月，天源化工在湖北省陽(yáng)新縣投資一個(gè)3億元項目，該縣一周內辦妥相關(guān)審批手續，當月開(kāi)工建設，7個(gè)月后順利投產(chǎn)，速度讓投資方都驚訝。該項目負責人說(shuō)：“以前項目層層上報審批，順利的話(huà)也要兩個(gè)多月才能搞定。市場(chǎng)經(jīng)濟瞬息萬(wàn)變，誰(shuí)能經(jīng)得起幾個(gè)月干耗？”

　　早在1992年，為了“在經(jīng)濟上和上海接軌”，浙江對13個(gè)經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進(jìn)行擴權，擴大基本建設、技術(shù)改造和外商投資項目的審批權。多年發(fā)展之后，浙江省的“省管縣”改革已形成成熟體制。財政部預算司地方處副處長(cháng)蔡強說(shuō)：“如果從財政和行政角度綜合分析，只有浙江做得最徹底，不只是財政，從行政管理到政治組織以及其他各個(gè)部門(mén)的管理，都是由省直接兌現的�！�

　　省直管縣具有兩種不同的類(lèi)型。一是財政直管，即在財政預算編制上，由省直接對縣編制預算，在收入劃分上也由省直接對縣進(jìn)行劃分，同時(shí)省也把轉移支付、專(zhuān)項資金補助、資金調度、債務(wù)管理等經(jīng)濟權限下放到縣。另一種則是行政直管。

　　“財政省直管縣是一種‘扁平化’改革�！敝心县斀�(jīng)政法大學(xué)教授傅光明認為，“還應該漸進(jìn)地推動(dòng)行政體制改革�！笔紫葘�(shí)行財政省管縣，最后達到行政省管縣。

　　“省管縣”要三步走

　　國家行政學(xué)院教授張占斌說(shuō)，“省管縣”改革可分三步走：第一步是目前各省的強縣擴權的改革試點(diǎn)，即省主要對試點(diǎn)縣的財政進(jìn)行直管，直管主要干部，并適當下放經(jīng)濟管理權，但仍維持市對縣的行政領(lǐng)導地位。第二步是市和縣分治，相互不再是上下級關(guān)系，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴充。第三步則是市的改革，擴大市轄區范圍，臨近鎮鄉或縣可改為市轄區，合理調整精簡(jiǎn)機構和人員�！翱偟姆较驊�當是，撤銷(xiāo)傳統意義上管縣的地級市，市縣分置，省直管縣�！睆堈急笳f(shuō)。

　　中央黨校教授周天勇認為，省直管縣的改革，應當在具備條件的地方進(jìn)行改革的嘗試，條件暫時(shí)不夠的可以等具備了條件后再試。不可一哄而起，也不能“一刀切”。他認為具備條件的地方主要包括經(jīng)濟比較發(fā)達的地區，省域面積較小，且改革呼聲比較強烈，干群認識比較一致的地區。同時(shí)，對層級不要刻意劃一，要考慮到地區的特殊性。(嚴冰 黃茜 袁玥)