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　　1月中旬，浙江慈溪市在全國率先施行“廉情公示”，向社會(huì )曬出700名官員的資產(chǎn)家底。

　　2月17日，經(jīng)過(guò)半年多運作后，新疆阿勒泰地區也對外公布了近千名官員的財產(chǎn)情況。

　　2月28日，溫家寶總理在與網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí)明確表示，建立官員財產(chǎn)申報制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準備這項工作。

　　一東一西兩個(gè)地區的“試驗”所引起的社會(huì )強烈反響，使官員財產(chǎn)申報這一從地方開(kāi)始“破冰”的制度，成為今年兩會(huì )討論的“熱門(mén)話(huà)題”之一。

　　民眾期待使官員財產(chǎn)申報制度漸行漸近

　　“財產(chǎn)申報制度推行后，有些干部不再當著(zhù)大家的面肆無(wú)忌憚地抽中華了�！闭劦焦賳T財產(chǎn)申報制度的作用，新疆阿勒泰地區黨校講師熊廣平在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾這樣表述。

　　新疆阿勒泰地區紀委設立的廉政賬戶(hù)也由申報前的幾萬(wàn)存款，激增至公示前的76萬(wàn)，這無(wú)疑從側面說(shuō)明了這項制度的威懾力。

　　正是因為官員財產(chǎn)申報制度所具有的這種強大威懾力，使其被普遍認為是預防和反腐敗的強有力工具。眾所周知，官員財產(chǎn)申報制度又叫“陽(yáng)光法案”，在許多國家證實(shí)為行之有效，且已經(jīng)走向成熟完善，被世界各國廣泛采用的反腐手段之一，“陽(yáng)光法案”已在90多個(gè)國家實(shí)施。

　　而民眾對這一制度在全國正式出臺一直充滿(mǎn)期待。早在去年兩會(huì )期間，一項網(wǎng)上調查顯示，對于當前反腐倡廉工作，90.1%的人認為有必要實(shí)行領(lǐng)導干部財產(chǎn)公示制度。2008年5月,有媒體曾就“公眾最希望政府公開(kāi)的信息是什么”做了一項調查，結果顯示，有77.5%的人選擇了“官員財產(chǎn)情況”。

　　“我們有理由相信，具有中國特色的官員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)離我們越來(lái)越近�！比珖�政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)侯欣一教授接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地表示。

　　他表示，最近一段時(shí)間官方頻繁的公開(kāi)表態(tài)，兩會(huì )期間代表、委員們的高調呼吁，網(wǎng)上網(wǎng)民們的熱烈討論，以及媒體的積極配合，這一切使他對出臺官員財產(chǎn)申報制度更有信心。

　　侯欣一委員的上述表態(tài)在兩會(huì )期間可以找到大量佐證。

　　為促使“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”早日出臺，十一屆全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云在全國人代會(huì )上提出“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”相關(guān)議案，這是他第4次提交相關(guān)議案。

　　全國政協(xié)委員、湖北兆麟律師事務(wù)所律師吳德立，亦在政協(xié)會(huì )議上建議盡快制定《公務(wù)員財產(chǎn)公示條例》。

　　中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀委副書(shū)記何勇3月7日表示，中紀委正在想辦法制定官員財產(chǎn)公示的有關(guān)條例或者規定。同一天，中央紀委副書(shū)記、監察部部長(cháng)、預防腐敗局局長(cháng)馬馼列席全國政協(xié)聯(lián)組討論會(huì )時(shí)表示，新疆阿勒泰的官員財產(chǎn)申報制度值得肯定，要給予支持。

　　3月9日，對于近年呼聲很高的官員財產(chǎn)申報立法，全國人大常委會(huì )法工委副主任安建在記者會(huì )上表示，有關(guān)部門(mén)一直在研究。

　　“從上述表述我們不難看出，在全國推行官員財產(chǎn)申報已經(jīng)有了雄厚民意基礎，官員財產(chǎn)申報制度會(huì )不會(huì )出臺已不是問(wèn)題，關(guān)鍵是何時(shí)出臺、怎樣出臺�！敝袊�編輯常務(wù)副主編周彥召博士表示。

　　“政府、民眾和媒體的上下齊動(dòng)已經(jīng)形成一股社會(huì )合力,使官員財產(chǎn)申報制度漸行漸近�！焙钚酪晃瘑T對記者強調說(shuō)。

　　最終目標是讓官員不想貪、不敢貪和不能貪

　　“在我看來(lái)推動(dòng)這一進(jìn)程的最根本動(dòng)力是中華民族對正義、公平的不懈追求，是對制度作用認識的深化�！焙钚酪晃瘑T對推動(dòng)財產(chǎn)申報制度的動(dòng)因有著(zhù)自己獨特的理解。他認為，改革開(kāi)放31年來(lái)，國人對于制度在維系國家良性運轉方面的作用有了深刻的變化。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國政府對腐敗問(wèn)題一直高度重視。并始終堅持標本兼治的原則，積極探索制度反腐，沒(méi)有這一大的背景，官員財產(chǎn)申報制度的產(chǎn)生是不可能的。侯欣一委員強調。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京市法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)王錫鋅日前撰文指出：“在當前，執政黨具有進(jìn)行改革和社會(huì )動(dòng)員的最大能力，且這種能力在獲得群眾支持時(shí)將發(fā)揮至最大。從目前的社會(huì )公眾心理期待層面來(lái)看，通過(guò)完善包括財產(chǎn)申報立法等制度建設，整治滋生腐敗的‘制度生態(tài)環(huán)境’，正在成為社會(huì )公眾的共識�！�

　　當然，共識雖已形成，但真正推行卻有難度。我們可看到，無(wú)論是浙江慈溪市的“廉情公示”，還是新疆阿勒泰地區的“財產(chǎn)申報”，都遭遇到了一些質(zhì)疑和詰問(wèn)，批評其“做秀”者有之，預言其必將“流產(chǎn)”者有之。

　　“任何制度的出臺都會(huì )遇到一定的阻力，官員財產(chǎn)申報制度自然不能例外，特別是這一制度還涉及到部分官員的既得利益�！敝軓┱俨┦勘硎�，這并不能成為阻礙這一制度出臺的理由，因為從世界各國預防和反腐敗的經(jīng)驗來(lái)看，官員財產(chǎn)申報制度是治理腐敗的第一步。事實(shí)上，在反腐制度健全的國家和地區，各級官員都要申報財產(chǎn)，親屬的收入與官員職位有關(guān)，也要公布。

　　“出臺官員財產(chǎn)申報制度的最終目的是要使官員不想貪、不敢貪和不能貪�！焙钚酪晃瘑T這樣對記者表示。

　　制度配套建設中媒體和社會(huì )的監督極為重要

　　出臺官員財產(chǎn)申報制度，盡管民眾的呼聲很高，高層也頻繁表態(tài)，但短期內正式出臺全國性的官員財產(chǎn)申報制度的可能性并不高。這主要是因為這一制度的推行，在操作層面將會(huì )遇到大量現實(shí)難題。

　　中共中央黨校黨建部教授陳凱龍在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，中國人的財產(chǎn)關(guān)系不像西方那樣明確。財產(chǎn)申報在做,但配套措施實(shí)施很難,因受制于民主政治發(fā)展程度等深層問(wèn)題。財產(chǎn)公示將給反腐敗帶來(lái)一場(chǎng)風(fēng)暴,網(wǎng)絡(luò )社會(huì )老百姓將給貪官帶來(lái)壓力。立法規劃留下變數和空間。

　　誠然，這些困難的確客觀(guān)存在，但它只是說(shuō)明出臺官員財產(chǎn)申報制度需做好配套制度的跟進(jìn)工作，并不能成為抵制官員財產(chǎn)申報制度出臺的理由。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安曾撰文指出，“陽(yáng)光法案”的出臺和運作需要一定的技術(shù)手段和理論準備為條件。但是，很多技術(shù)性問(wèn)題和理論性問(wèn)題只有在實(shí)踐中才能暴露，在實(shí)踐中才能解決。目前，我國制定“陽(yáng)光法案”，建立官員財產(chǎn)公開(kāi)申報制度的條件應該說(shuō)基本具備了，盡管不是很完備。

　　侯欣一委員也認為，要達到預防和反腐敗的成效，僅有官員財產(chǎn)申報制度顯然是不夠的。財產(chǎn)申報制度的有效實(shí)施，還需要其他制度的配套。如金融方面的儲蓄實(shí)名制，法律方面的不動(dòng)產(chǎn)登記制、登記后的公開(kāi)制度、當事人違反申報制度諸如不按時(shí)申報、漏報的處罰制度等等。

　　“在配套制度建設中，媒體和社會(huì )的監督極為重要�！焙钚酪晃瘑T接受采訪(fǎng)時(shí)特別強調，“如果沒(méi)有媒體和社會(huì )的有效監督，僅憑政府的監督是遠遠不夠的�！�

　　鏈　接

　　1987年11月17日,時(shí)任全國人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)、法工委主任的王漢斌指出：“我國對國家工作人員是否建立申報財產(chǎn)制度問(wèn)題，需在其他有關(guān)法律中研究解決�！�

　　1994年,第八屆全國人大常委會(huì )將《財產(chǎn)收入申報法》列入立法規劃，但一直未能實(shí)際進(jìn)入立法程序。

　　1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》，但申報內容“不向社會(huì )公布”。

　　2001年6月，《關(guān)于省部級現職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規定(試行)》出臺,增加了報告財產(chǎn)的內容,未規定信息公開(kāi)的辦法。

　　2007年9月，國家預防腐敗局正式掛牌時(shí)，有關(guān)人士曾表示，“正在抓緊研究財產(chǎn)申報制度，在適當時(shí)候將建立財產(chǎn)申報制度”。