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　　最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，似乎是橫空出世。

　　而事實(shí)上，據記者從最高人民檢察院獨家獲悉的消息，這份“意見(jiàn)”在出臺之前，“已經(jīng)調研多年”。

　　最高人民檢察院法律政策研究室主任陳國慶告訴記者，三年前，最高人民檢察院對各地辦理職務(wù)犯罪案件的情況進(jìn)行了周密調查，調查成果在剛剛發(fā)布的“意見(jiàn)”中多有體現。

　　相關(guān)重大責任事故背后的瀆職犯罪案件數據顯示，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達95.6%；“兩規”期間交代罪行能否認定自首，分歧很大

　　在分析人士眼里，“意見(jiàn)”是對職務(wù)犯罪輕刑化問(wèn)題的“正面交鋒”，想不引起轟動(dòng)都難。坊間更是樂(lè )觀(guān)評價(jià)，認為這是“貪官的嚴冬到來(lái)的信號”。

　　在“兩高”發(fā)布“意見(jiàn)”的次日，記者來(lái)到了陳國慶的辦公室。

　　獲知記者來(lái)意后，陳國慶站起身，從書(shū)柜中取出了一本《中華人民共和國刑法》，很熟練地翻開(kāi)書(shū)頁(yè)找到刑法第六十七條第一款，用手指著(zhù)給記者念道：“成立自首需同時(shí)具備自動(dòng)投案和如實(shí)供述自己的罪行兩個(gè)要件�！�

　　“刑法這一規定的特定含義是，兩個(gè)法定要件缺一不可，必須同時(shí)具備�！蹦钔曛�后，陳國慶又解釋道。

　　陳國慶的強調有著(zhù)特殊的涵義。最高人民檢察院的專(zhuān)項調研顯示，在各地職務(wù)犯罪案件辦案實(shí)踐中，包括自首、立功、如實(shí)交代犯罪事實(shí)、贓款贓物追繳等量刑情節的認定和處理，經(jīng)常出現理解和適用法律上的分歧。尤其是在被紀檢監察機關(guān)采取“兩規”、“兩指”措施期間交代罪行是否認定為自首，地方上意見(jiàn)分歧很大，有的不加區分地將犯罪嫌疑人在紀檢監察機關(guān)調查期間交代問(wèn)題的一律認定為自首。

　　北京市宣武區人民檢察院公訴檢察官劉麗辦理過(guò)多起職務(wù)犯罪案件，她的一個(gè)感受是：“職務(wù)犯罪案件多由紀檢部門(mén)移送到檢察院，辦理這類(lèi)案件，我們在法庭上往往需要請紀檢部門(mén)出示證據，講明怎樣掌握犯罪線(xiàn)索，犯罪嫌疑人怎樣到案和交代涉罪情節�！�

　　“每逢職務(wù)犯罪案件庭審，幾乎無(wú)一例外地要對犯罪嫌疑人是否有自首、立功等情節進(jìn)行辯論�！眲Ⅺ惛嬖V記者，“職務(wù)犯罪嫌疑人的辯護律師往往提出這樣的意見(jiàn)，即犯罪嫌疑人在接受紀檢部門(mén)調查與談話(huà)時(shí)，其交代犯罪情節是在司法機關(guān)立案前，只要向紀檢部門(mén)交代了犯罪行為，就應該認定是自首�！�

　　江蘇省常州市武進(jìn)區人民檢察院公訴科副科長(cháng)秦中新在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)也證實(shí)，該院辦理的從紀檢部門(mén)移送過(guò)來(lái)的職務(wù)犯罪案件，緩刑率較高。

　　記者掌握的權威統計資料顯示：2006年，全國檢察機關(guān)立案偵查的重大責任事故中的瀆職犯罪案件的犯罪嫌疑人有629名，已經(jīng)對370人作出了刑事處理。其中，檢察機關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數的52.6%；宣告緩刑107人，占判決總數的43%；判無(wú)罪2人，占判決總數的0.8%；判處實(shí)刑9人，占判決總數的3.6%；還有113人已由檢察機關(guān)提起公訴尚未宣判。

　　分析數據可以看出，在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達95.6%。

　　在“兩高”聯(lián)合發(fā)布的“意見(jiàn)”中，“職務(wù)犯罪案件輕刑適用比例偏高”的現狀得到確認。有關(guān)負責人認為，這一現象的出現包含立法、司法、辦案機制、案件特點(diǎn)以及社會(huì )等多方面原因，“自首、立功等量刑情節的認定和運用不夠規范、嚴肅，尤其值得注意”。

　　查辦瀆職侵權犯罪案件“發(fā)現難、取證難、處理難、阻力大”的問(wèn)題依然沒(méi)有很好解決；“兩高”發(fā)文也是為了避免職務(wù)犯罪嫌疑人在從輕處罰條件上隨意找借口

　　據記者了解，在當下，一些國家機關(guān)工作人員和領(lǐng)導干部已經(jīng)改變了對瀆職侵權犯罪案件忽視、容忍、“諒解”的認識。

　　最高人民檢察院今年的工作報告，就用數字驗證了這一點(diǎn)：2008年全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件33546件41179人，已偵結提起公訴26684件33953人，人數分別比上年增加1%和10.1%。其中，立案偵查貪污賄賂大案17594件，重特大瀆職侵權犯罪案件3211件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2687人，其中廳局級181人、省部級4人。會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強境內外追逃工作，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1200名。

　　然而，另一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，全社會(huì )對瀆職侵權犯罪案件的嚴重危害性、懲治瀆職侵權犯罪的重要性和必要性，尚未達到理想的認知程度。

　　最高人民檢察院相關(guān)部門(mén)負責人曾在公開(kāi)場(chǎng)合毫不留情地說(shuō)：在一些地方，對發(fā)展經(jīng)濟、鼓勵創(chuàng )新與懲治瀆職侵權犯罪的關(guān)系認識模糊，片面強調保護地方利益和部門(mén)利益，對辦案工作不理解、不支持、不配合，甚至法外講情，為犯罪嫌疑人開(kāi)脫責任，查辦瀆職侵權犯罪案件“發(fā)現難、取證難、處理難、阻力大”的問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好的解決。

　　聯(lián)系這樣的背景，“兩高”發(fā)文的動(dòng)機也就不難理解了�！皣栏癜捶�律規定公正辦案，重罪重判，輕罪輕判，寬嚴相濟，不能讓職務(wù)犯罪嫌疑人為開(kāi)脫罪責在從輕處罰條件上隨意找借口�！标悋鴳c說(shuō)。

　　以往，在認定自首、立功的條件時(shí)，辦案人員特別有壓力，在庭審中就此展開(kāi)的辯論也極其激烈；“兩高”的“意見(jiàn)”，讓辦案人員“豁然開(kāi)朗”

　　“針對性很強，操作具體可行，對我們基層的辦案實(shí)踐真是太有好處了�！鼻刂行略陔娫�(huà)里告訴記者，這兩天，他已經(jīng)把“意見(jiàn)”仔細研究了好幾遍。

　　秦中新坦陳，以往在認定職務(wù)犯罪嫌疑人是否自首、立功等細節上特別有壓力。如果案情比較含混，認定自首、立功的條件不明確，就會(huì )影響到量刑意見(jiàn)的準確提出。

　　常州市武進(jìn)區人民法院剛剛審理結束的一起案件就涉及到犯罪嫌疑人立功與否的定奪。

　　作為辦案檢察官之一的秦中新告訴記者，此案犯罪嫌疑人徐某是常州市一家房屋拆遷公司的經(jīng)理。他在接受當地一鎮政府委托拆遷征用國有土地后，伙同他人采用編制虛假拆遷補償協(xié)議等手段，騙取拆遷補償款128萬(wàn)余元，并在此過(guò)程中收受賄賂10萬(wàn)元。

　　由于徐某在審查期間主動(dòng)交代出向他人行賄10余萬(wàn)元的違法事實(shí)，該案進(jìn)入審查起訴階段后，徐某及辯護人向辦案檢察官提出，徐某的行為符合刑法關(guān)于立功的條件，檢察機關(guān)應該認定其立功情節。承辦檢察官經(jīng)審查認為，按照有關(guān)立功的條件，徐某的行為不能認定為立功。

　　在法庭上，檢察官與辯護人和被告人就此進(jìn)行了激烈辯論。最終，法院采納公訴人意見(jiàn)，一審認定被告人徐某犯貪污罪、非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑8年。

　　同為公訴檢察官，劉麗有著(zhù)和秦中新一樣的感受。

　　劉麗說(shuō)，以前，辯護律師常常要對犯罪嫌疑人是否有自首、立功等情節進(jìn)行辯論�！耙庖�(jiàn)”公布了，法院和檢察院要按照“意見(jiàn)”的詳細規定辦案，律師也同樣，在庭審時(shí)就可以對應“意見(jiàn)”中的相關(guān)規定，簡(jiǎn)單明了，不用再浪費時(shí)間爭辯，可以提高庭審的效率。

　　再過(guò)幾天，劉麗又要出庭對一起職務(wù)犯罪案件的犯罪嫌疑人提出指控。依照以往辦理這類(lèi)案件的經(jīng)驗，劉麗要對犯罪嫌疑人是否有自首和立功情節作出認真的分析準備。她說(shuō)，仔細閱讀了“兩高”發(fā)布的“意見(jiàn)”后，自己“真有豁然開(kāi)朗的感覺(jué)”。(本報記者 杜萌)