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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　事實(shí)上，既得利益者普遍反對，才是實(shí)施官員財產(chǎn)申報公示制度的最大阻力

　　文/徐凱

　　“阿勒泰在水面投擲下石子，漸成卷襲全國輿論的巨浪，其象征意義大于制度設計本身�！�3月14日上午，國家統計局原局長(cháng)李成瑞在自己的寓所中，對《中國新聞周刊》如此評價(jià)阿勒泰“試水”官員財產(chǎn)申報公示制度。這位87歲高齡的老人和北京大學(xué)法學(xué)院鞏獻田教授等2000多人，曾先后三次上書(shū)中央，要求為公職人員財產(chǎn)申報公布立法，并提出了立法草案11條。

　　全國范圍的官員財產(chǎn)申報制度大討論驗證了李成瑞的判斷。兩會(huì )期間韓德云連續四年的提出相同議案，加上阿勒泰廉政公示網(wǎng)上公布的官員財產(chǎn)名單，引發(fā)了更廣泛民眾對于官員財產(chǎn)申報公示制度前所未有的熱情。

　　“阿勒泰釋放了人們潛伏已久的想象�！北贝蠓▽W(xué)院教授王錫鋅教授用詩(shī)意的口吻如是評價(jià)。

　　輿論渴望財產(chǎn)申報公示制度熱情高漲的同時(shí)，也有諸多官員表態(tài)訴說(shuō)制度實(shí)行的種種障礙：官員及其家庭的隱私權、財產(chǎn)范圍難以界定、配套制度技術(shù)不完善、公布官員財產(chǎn)影響社會(huì )穩定等等。然而，受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認為，以上障礙都不能構成官員財產(chǎn)申報公示制度遲遲難以實(shí)行的理由，推行官員財產(chǎn)申報公示制度時(shí)機已經(jīng)成熟。

　　公職人員隱私權讓位公共利益

　　“理論準備一度不足，是財產(chǎn)申報制度被架空的原因之一�！北本┐髮W(xué)法學(xué)教授姜明安告訴《中國新聞周刊》。在法律理論上，公職人員個(gè)人和家庭財產(chǎn)都屬于隱私范疇，強制其對外公布不具有正當性，曾經(jīng)是反對推行官員財產(chǎn)申報制度的理由之一。

　　但理論界已經(jīng)完全解決了這個(gè)問(wèn)題�！肮�職人員隱私權必須讓位于公共利益，已是法學(xué)家的共識�！苯�明安說(shuō)。

　　北大法學(xué)院教授王錫鋅進(jìn)一步闡釋說(shuō)，官員財產(chǎn)申報制度的必要性，來(lái)自于公共官員的職業(yè)倫理和現代社會(huì )中民眾的知情權。從官員職業(yè)倫理看，作為“代理人”的官員必須為“主人”人民謀利益而非謀取私利，財產(chǎn)公開(kāi)正是其應有之義；從知情權角度看，官員財產(chǎn)公開(kāi)是民眾監督權力的一個(gè)有效路徑。

　　事實(shí)上，官員財產(chǎn)申報的國際實(shí)踐已經(jīng)足夠豐富�；�于普選理論，西方國家普遍建立起官員財產(chǎn)申報公示制度，以保證官員對于選民負責。李成瑞指著(zhù)3月12日媒體上刊登的一條俄羅斯總統梅德韋杰夫帶頭每年公布個(gè)人財產(chǎn)的新聞?wù)f(shuō)：“在這點(diǎn)上，中國應當向俄羅斯學(xué)習�！�

　　在李成瑞和鞏獻田等人建議的立法條文中，凡是履行公共職務(wù)、納入國家編制、由國家財政負擔工資福利的立法、司法、行政機構和國有事業(yè)企業(yè)的縣處級(包括副職)以上公職人員都應當申報財產(chǎn)。

　　“老子大官兒大款，老子抓權兒抓錢(qián)，這是中國官員腐敗的普遍現象�！崩畛扇鸾忉尩�。因此，基于中國國情，申報人不僅應當申報本人家庭財產(chǎn)，還應當申報獨立成家的子女財產(chǎn)。

　　至于財產(chǎn)范圍，則包括一切不動(dòng)產(chǎn)，現金、存款、有價(jià)證券和期權，汽車(chē)和其他貴重用品、飾品和字畫(huà)、古玩等收藏品，以及價(jià)值在一定數額以上的其他動(dòng)產(chǎn)。另外，申報人在境外、國外的財產(chǎn)亦須申報。

　　“陽(yáng)光法案”重在公開(kāi)

　　官員財產(chǎn)申報制度包括兩個(gè)核心環(huán)節：申報和公示。阿勒泰地區推行的制度將申報分為公開(kāi)申報和秘密申報，其中秘密申報部分不對外公開(kāi)而是組織部門(mén)掌握�！懊孛苌陥笾贫取北徽J為是阿勒泰模式最大的制度缺陷。

　　“凡是申報則必須公開(kāi)，否則財產(chǎn)申報制度反而成為腐敗官員的保護機制�！崩畛扇鸨硎�。申報是手段，公開(kāi)才是目的，可以在“終端”意義上使權力濫用和腐敗行徑更容易露出“馬腳”。

　　財產(chǎn)對外公開(kāi)，才能避免“走過(guò)場(chǎng)”的老路。根據《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“收入規定”)，縣處級以上官員必須向組織部門(mén)申報收入�！坝捎诓粚ν夤�開(kāi)，實(shí)際上只是每次工資發(fā)下來(lái)讓秘書(shū)抄到申報表上去，毫無(wú)意義�！崩畛扇鹫f(shuō)。

　　根據李成瑞的設計，申報內容應在相應的互聯(lián)網(wǎng)和大眾媒體上公布，如中央機關(guān)申報人的申報在全國人大網(wǎng)站和中央級報刊上公布，國有企業(yè)申報人的申報，則在本系統內公布。

　　當然，作為一項反腐的重要制度，僅有申報和公示兩個(gè)環(huán)節是不夠的。在反腐敗專(zhuān)家、中央黨校教授林吉吉看來(lái)，另外三個(gè)環(huán)節必不可少：一是要增強監督核查力度；二是落實(shí)責任追究制度；三是建立干部信用檔案以備查閱�！爸挥忻總�(gè)環(huán)節都落到實(shí)地，財產(chǎn)申報制度才能發(fā)揮效力�！�

　　李成瑞則最關(guān)心監督和執行機構。在他們的建議書(shū)中提出：將國務(wù)院下屬的監察部升格為對全國人大負責的廉政監察院，將黨中央委員會(huì )領(lǐng)導下的中紀委升格為向全國黨代大會(huì )負責的紀律檢查委員會(huì )，由這些機構負責落實(shí)官員財產(chǎn)申報法�！皼](méi)有一個(gè)依法獨立的、權威性的、強有力的監察機構，即使制定了法律，也難以得到認真的實(shí)施，很可能走了過(guò)場(chǎng)�！�

　　配套制度技術(shù)不完善曾被反對者認為是建立官員財產(chǎn)申報制度面臨的最大障礙：金融實(shí)名制未能實(shí)施、銀行間未能實(shí)現聯(lián)網(wǎng)、國家金融監管不力等。王錫鋅承認配套制度不跟上，確實(shí)會(huì )對制度執行有所影響，但是，“申報和公示是核心制度，只要建立起核心制度，配套制度在落實(shí)過(guò)程中能得到逐步完善”。

　　具體而言，主要的配套措施應有：實(shí)行個(gè)人終身獨立銀行賬戶(hù)制度，限制現金使用，實(shí)行信用卡和銀行轉賬支付制度，實(shí)施真正意義上的金融實(shí)名制；實(shí)行遺產(chǎn)稅與贈與稅制度；完善預防資金外逃制度，嚴厲打擊洗錢(qián)犯罪活動(dòng)等。

　　這些配套制度的建立并非一朝一夕之功，因此，“更加說(shuō)明了核心制度在前，配套制度跟進(jìn)的必要性�！崩畛扇鹫f(shuō)。

　　“要試驗，更要政治決斷”

　　事實(shí)上，既得利益者普遍反對，才是實(shí)施官員財產(chǎn)申報公示制度的最大阻力。媒體報道稱(chēng)，阿勒泰地區受訪(fǎng)官員有70%反對該項規定。

　　王錫鋅則認為，反對呼聲越高，說(shuō)明官員財產(chǎn)申報制度越重要�！叭绻�官員集體反對，說(shuō)明該制度確實(shí)能擊中腐敗官員的痛處�！钡�他同時(shí)認為，該制度也是對于官員的保護�！叭诵蕴烊挥腥觞c(diǎn)，很多官員之所以腐敗，其實(shí)受到了現行制度缺陷的誘惑。完善了陽(yáng)光法案，對于官員本人也是一件好事�！�

　　還有人擔心，一旦官員公布所有財產(chǎn)，可能引起社會(huì )不穩定。有人調查，某省多數廳局級干部擁有大量資產(chǎn)，一旦對外公布，會(huì )使輿論嘩然。

　　姜明安向《中國新聞周刊》分析，要使官員財產(chǎn)申報制度實(shí)施，則必須滿(mǎn)足三個(gè)方面的條件：一是制定基本法律制度，如公務(wù)員法、行政處罰條例；二是政局保持穩定；三是官員腐敗面不是太大，因此公布出來(lái)不會(huì )引起動(dòng)蕩。目前前兩個(gè)條件已經(jīng)滿(mǎn)足，而第三個(gè)條件則是個(gè)未知數，因此不可冒進(jìn)。

　　為避免阻力和社會(huì )動(dòng)蕩，他建議，可在阿勒泰試驗的基礎上，繼續挑選地區或部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)�！白詈檬菛|部富裕地區省份，試點(diǎn)意義大；或者檢查系統這樣的部門(mén)，這樣的部門(mén)貪腐機會(huì )少，因此阻力小�！苯�明安說(shuō)。

　　林吉吉則向中紀委建議，可在完善“收入規定”的基礎上，真正落實(shí)審查監督和責任追究環(huán)節，并先在同級別的官員之間公示，此后再慢慢擴大到對外全部公示�！巴�級別官員彼此相知甚深，而且也有競爭關(guān)系，因此公布出來(lái)最有效果�！�

　　李成瑞和鞏獻田等人的建議書(shū)則主張由全國人大立法，全面實(shí)施。李成瑞說(shuō)，應當看到，公職人員財產(chǎn)收入中存在的問(wèn)題，有相當部分屬于多吃多占、違反政紀黨紀的性質(zhì)，真正構成貪污犯罪的畢竟是很少數。早在1994年，全國人大已將官員申報財產(chǎn)列入立法規劃，至今已有十多年，步履蹣跚，一拖再拖。

　　無(wú)論希望一步到位，還是贊成逐步推進(jìn)，諸專(zhuān)家一致認為，官員財產(chǎn)申報是一項自上而下的制度，必須得到政治決斷的支持�！爸醒氲摹疀Q斷’顯然比十個(gè)、百個(gè)阿勒泰‘試驗’重要得多�！蓖蹂a鋅說(shuō)。

　　當前，能否呼應廣大人民高漲的訴求，以公職人員財產(chǎn)申報公示制度推進(jìn)廉政建設質(zhì)的進(jìn)步，這道擺在面前的重大課題，考驗著(zhù)決策層魄力幾何。 ★