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　　國務(wù)院總理溫家寶近日在中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí)表示，中國正在積極準備建立官員財產(chǎn)申報制度，這將是反腐敗工作的一項重大舉措。中央紀委副書(shū)記何勇在全國兩會(huì )期間透露，中央紀委正在想辦法制定官員財產(chǎn)公示的有關(guān)條例或者規定。

　　目前，我國4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激計劃正在逐步貫徹落實(shí)，在項目選擇和資金投放方面，中央和地方政府部門(mén)具有的決策權與選擇權很大，與此同時(shí)，權力尋租的可能性也在增加。在源自高層的信息與來(lái)自實(shí)踐的憂(yōu)慮共同作用下，官員財產(chǎn)公示問(wèn)題成為當前社會(huì )各界熱議的焦點(diǎn)話(huà)題。

　　阿勒泰試點(diǎn)引發(fā)眾議

　　去年5月，地處我國西北的新疆阿勒泰地區紀檢部門(mén)出臺了《關(guān)于縣(處)級領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報的規定(試行)》。2009年新年伊始，阿勒泰地區在官方網(wǎng)站公示了新任命的55名副縣級官員的財產(chǎn)申報；2月17日公示了千余名縣處級和科級官員的財產(chǎn)申報，其中縣處級官員申報率為98.97%，科級干部申報率為100%。

　　與國外一些成熟的申報制度相比，新疆阿勒泰地區推出的官員財產(chǎn)申報制度有所不同。例如，官方主要公示申報人的收入和收禮情況，而申報人的汽車(chē)、住房等動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，股票、有價(jià)證券等理財產(chǎn)品，由遺產(chǎn)繼承、贈與等形式獲得的財產(chǎn)，債權債務(wù)以及個(gè)人銀行存款等七項內容，列為秘密申報范疇不予公開(kāi)。

　　事實(shí)上，阿勒泰地區這次公布官員財產(chǎn)并不是作秀，阿勒泰公示官員財產(chǎn)申報工作也取得了初步成效：從申報啟動(dòng)到現在，阿勒泰地區紀委共收到申報對象上繳款物價(jià)值近百萬(wàn)元人民幣，超過(guò)前幾年的總和。據了解，為將財產(chǎn)申報制度落實(shí)到底，阿勒泰地區紀委計劃在近期對秘密申報部分予以部分公開(kāi)，以便社會(huì )各界進(jìn)行監督。

　　自從1994年我國將財產(chǎn)申報法正式列入立法規劃后，對此的探索實(shí)踐未曾停滯過(guò)，除了新疆阿勒泰的“破冰”之舉外，還有浙江慈溪的“吃螃蟹”之舉。從試點(diǎn)情況來(lái)看，大家基本都持肯定態(tài)度。

　　阿勒泰地區的做法表明，公示官員財產(chǎn)并沒(méi)有想象中難度那么大。全國人大代表、重慶律師韓德云已連續三次在人代會(huì )上提出官員財產(chǎn)申報的議案。他之所以鍥而不舍地連續提此議案，是因為他摸準了民意的脈搏。韓德云說(shuō)，近年來(lái)，公務(wù)員權力腐敗問(wèn)題層出不窮，其中絕大部分典型案例都涉及巨額財產(chǎn)無(wú)法說(shuō)明的問(wèn)題，只有盡快以法律形式確立并推行公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，才能使公務(wù)員和干部隊伍不敢、不能逾越法律所設定的界限，真正將防腐肅貪機制落到實(shí)處。

　　東南大學(xué)教授陶思炎表示，中國應當盡快建立官員財產(chǎn)申報制度。來(lái)自歐美、新加坡、日本等國的經(jīng)驗表明，這一制度有利于從源頭上預防腐敗，減少犯罪，有利于對干部的保護。

　　“確保不走過(guò)場(chǎng)至關(guān)重要”

　　據了解，我國現行的官員財產(chǎn)申報制度，主要來(lái)源于兩份文件——1995年5月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》；2001年6月，中紀委和中組部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規定(試行)》。實(shí)踐中，因為這兩份文件對于申報對象、申報范圍界定過(guò)窄，實(shí)施起來(lái)成效并不明顯。在有些地方，甚至就是走過(guò)場(chǎng)。曾經(jīng)有專(zhuān)家指出，在案發(fā)之前，一些腐敗分子數百萬(wàn)乃至數千萬(wàn)元的家產(chǎn)，根本就沒(méi)有在兩個(gè)規定面前顯露出來(lái)。在近年來(lái)已查處的腐敗案件中，更沒(méi)有哪一位貪官是因這兩個(gè)規定的實(shí)施而翻身落馬的。

　　在韓德云看來(lái)，這兩個(gè)規定屬于政策性文件，并非規范性的法律文件，其申報對象范圍較為狹窄，且未涉及近親屬，申報范圍也只規定了基本收入申報，沒(méi)有要求全面申報財產(chǎn)狀況，受理機構缺乏監管的權威性，責任制度太過(guò)溫和。

　　山東省高級人民法院院長(cháng)周玉華認為，財產(chǎn)公示制度的積極作用不容置疑，該制度能有效約束官員的行為，便于相關(guān)部門(mén)和群眾對他們進(jìn)行監督，但可以預見(jiàn)的是阻力將會(huì )很大，主要是如何甄別合法財產(chǎn)與非法收入。

　　“其實(shí)不能光靠財產(chǎn)公示，還應該對公示財產(chǎn)實(shí)行核實(shí)和懲戒措施�！睂幉ù髮W(xué)外語(yǔ)學(xué)院院長(cháng)范誼說(shuō)，“如果沒(méi)有核實(shí)和查處，財產(chǎn)公示制度就會(huì )流于形式�！�

　　內蒙古自治區鄂溫克族自治旗旗長(cháng)色音圖認為，對官員財產(chǎn)進(jìn)行公示有利于預防腐敗，但是具體操作程序需要細思量，在公示與不公示，怎么公示，公示什么等方面就需要有關(guān)部門(mén)審慎考慮。什么級別公示什么？是對現任干部全部公示，還是針對新提拔的干部予以公示？

　　有專(zhuān)家認為，在進(jìn)行制度建設時(shí)，應考慮到被監督者的感受，被監督者認為合理的、可行的，這項制度才有可能落到實(shí)處。畢竟官員掌握公權，一舉一動(dòng)牽涉公共利益，屬公眾人物，他在各領(lǐng)域的建設過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)主導作用。所以，制度建設應立足于保護干部、預防腐敗、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎之上。

　　內蒙古包頭市市長(cháng)呼爾查認為，這種制度的實(shí)施，還需要考慮深層的社會(huì )和政治問(wèn)題。雖然公務(wù)員的收入處于社會(huì )中間水平，但中國目前貧富差距比較嚴重。一旦公務(wù)員公示財產(chǎn)，社會(huì )公眾能不能接受他們的收入水平還很難確定。

　　推進(jìn)官員財產(chǎn)公示必須破除抵觸情緒

　　分析人士指出，目前，我國建立公務(wù)員財產(chǎn)申報制度中最大的障礙是部分公務(wù)員存在抵觸情緒。究其原因，在于公務(wù)員法中沒(méi)有明確規定公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度，“這就使我國的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度存在先天缺陷，未能和公務(wù)員制度相伴相生。因此，有些公務(wù)員對于財產(chǎn)申報這一制度存在本能的抵觸�！表n德云說(shuō)。

　　究竟哪些人員應進(jìn)行財產(chǎn)申報呢？韓德云認為，應將申報對象限定在擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，如擔任縣處級副職以上領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員及擔任主任科員以上級別的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員。同時(shí)，上述公務(wù)員在正式辦理退休手續后5年內也適用申報規則。

　　此外，申報對象在進(jìn)行財產(chǎn)申報時(shí)，還應按照特定的程序和范圍對其近親屬的財產(chǎn)狀況進(jìn)行如實(shí)申報。在韓德云看來(lái)，有的政府官員可能會(huì )為子女積聚財富，會(huì )把一些財產(chǎn)轉移到子女名下，要把官員、官員的子女以及近親屬乃至與官員發(fā)生財產(chǎn)和人身關(guān)系的當事人都納入到財產(chǎn)申報的范圍，否則所謂財產(chǎn)申報制度很可能成為一紙空文。

　　公務(wù)員財產(chǎn)申報制度能否“水到渠成”，目前關(guān)鍵的問(wèn)題就是制度設計。我們何時(shí)通過(guò)立法把制度建立起來(lái)，真正使之成為預防腐敗的一把利劍，大家期待這一天不再遙遠。(劉寶森 張曉晶 伍曉陽(yáng) 張麗娜）