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　　中新網(wǎng)3月24日電 據環(huán)境保護部網(wǎng)站消息，日前，環(huán)境保護部印發(fā)了《規范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》指出，依法行使自由裁量權，對于防治環(huán)境污染和保障人體健康發(fā)揮著(zhù)重要作用，但是，一些不當行使或濫用自由裁量權的現象，甚至由此滋生執法腐敗，造成了不良影響，應當堅決糾正。

　　對此，《意見(jiàn)》就環(huán)境行政處罰自由裁量權的適用范圍、處罰原則、裁量尺度和懲戒手段等方面做出規定，《意見(jiàn)》要求對于主觀(guān)惡意、后果嚴重、區域敏感及屢罰屢犯等四種情況須從重處理。

　　《意見(jiàn)》首先明確概念，指出“環(huán)境行政處罰自由裁量權”是指環(huán)保部門(mén)在查處環(huán)境違法行為時(shí)，依據法律、法規和規章的規定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類(lèi)和處罰幅度的權限。

　　對于環(huán)境行政處罰自由裁量權所適用的法規條款，《意見(jiàn)》提出多個(gè)規則，包括：

　　一、高位法優(yōu)先適用規則。環(huán)保法律(法規)的效力高于同行政級別的行政法規、地方性法規、規章，省級政府制定的環(huán)保規章的效力高于本行政區域內的較大的市政府制定的規章。

　　二、特別法優(yōu)先適用規則。同一機關(guān)制定的法律法規，如特別規定與一般規定不一致，適用特別規定。

　　三、新法優(yōu)先適用規則。同一機關(guān)制定的法律法規，如新規與舊規不一致，適用新的規定。

　　四、地方法規優(yōu)先適用情形。環(huán)保地方性法規或者地方政府規章，如與環(huán)保部門(mén)規章對同一事項規定不一致，應當優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規或者地方政府規章。

　　五、部門(mén)規章優(yōu)先適用情形。環(huán)保部門(mén)規章如與環(huán)保地方性法規或者地方政府規章對同一事項規定不一致，應當優(yōu)先適用環(huán)保部門(mén)規章。

　　六、部門(mén)規章沖突情形下的適用規則。環(huán)保部門(mén)規章與國務(wù)院其他部門(mén)制定的規章，如對同一事項的規定不一致，應當優(yōu)先適用根據專(zhuān)屬職權制定的規章；兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規章，優(yōu)先于一個(gè)部門(mén)單獨制定的規章；不能確定如何適用的，應當按程序報請國務(wù)院裁決。

　　在環(huán)保部門(mén)執法過(guò)程中，對具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類(lèi)、裁定處罰幅度等行為，《意見(jiàn)》要求各執法部門(mén)嚴格遵守以下原則：

　　一、過(guò)罰相當。遵循公正原則，必須以事實(shí)為依據，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。

　　二、嚴格程序。遵循法定程序，充分保障當事人的陳述權、申辯權和救濟權。對符合法定聽(tīng)證條件的環(huán)境違法案件，應當依法組織聽(tīng)證，充分聽(tīng)取當事人意見(jiàn)，并集體討論決定。

　　三、重在糾正。處罰不是目的，要特別注重及時(shí)制止和糾正環(huán)境違法行為。環(huán)保部門(mén)必須首先責令違法行為人立即改正或者限期改正。責令限期改正的，應當明確提出要求改正違法行為的具體內容和合理期限。對責令限期改正、限期治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停產(chǎn)整頓、停業(yè)關(guān)閉的，要切實(shí)加強后督察，確保各項整改措施執行到位。

　　四、綜合考慮。既不得考慮不相關(guān)因素，也不得排除相關(guān)因素，要綜合、全面地考慮以下情節：

　　1、環(huán)境違法行為的具體方法或者手段；

　　2、環(huán)境違法行為危害的具體對象；

　　3、環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì )影響；

　　4、改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；

　　5、環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯；

　　6、環(huán)境違法行為人的主觀(guān)過(guò)錯程度。

　　五、量罰一致。 應當針對常見(jiàn)行為，確定一批尺度把握適當的典型案例，作為行政處罰案件的參照標準，使同一地區、情節相當的同類(lèi)案件，行政處罰的種類(lèi)和幅度基本一致。

　　六、罰教結合。堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)遵守環(huán)保法律法規。

　　就如何合理把握裁量尺度，《意見(jiàn)》認為，

　　一、從重處罰

　　1、主觀(guān)惡意的，從重處罰。惡意環(huán)境違法行為，常見(jiàn)的有：“私設暗管”偷排的，用稀釋手段“達標”排放的，非法排放有毒物質(zhì)的，建設項目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投產(chǎn)”以及“以大化小”騙取審批的，拒絕、阻撓現場(chǎng)檢查的，為規避監管私自改變自動(dòng)監測設備的采樣方式、采樣點(diǎn)的，涂改、偽造監測數據的，拒報、謊報排污申報登記事項的。

　　2、后果嚴重的，從重處罰。造成飲用水中斷的，嚴重危害人體健康的，群眾反映強烈以及造成其他嚴重后果的，從重處罰。

　　3、區域敏感的，從重處罰。為對生活飲用水水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、居住功能區、基本農田保護區等環(huán)境敏感區造成重大不利影響的，從重處罰。

　　4、屢罰屢犯的，從重處罰。環(huán)境違法行為人被處罰后12個(gè)月內再次實(shí)施環(huán)境違法行為的，從重處罰。

　　二、從輕處罰。主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為的，主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，積極配合環(huán)保部門(mén)查處環(huán)境違法行為的，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的，一般性超標或者超總量排污的，從輕處罰。

　　三、單位個(gè)人“雙罰”制。企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施環(huán)境違法行為的，除對該單位依法處罰外，還應對直接責任人員，依法給予罰款等行政處罰；對其中由國家機關(guān)任命的人員，應當移送任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分。

　　四、按日計罰。環(huán)境違法行為處于繼續狀態(tài)的，可規定，嚴格按照違法行為持續的時(shí)間或者拒不改正違法行為的時(shí)間，按日累加計算罰款額度。

　　五、從一重處罰。同一環(huán)境違法行為，同時(shí)違反具有包容關(guān)系的多個(gè)法條的，應當從一重處罰，對于違法行為觸犯的多個(gè)相關(guān)法條，應當選擇其中處罰較重的一個(gè)法條，定性并量罰。

　　六、多個(gè)行為分別處罰。一個(gè)單位的多個(gè)環(huán)境違法行為，雖然彼此存在一定聯(lián)系，但各自構成獨立違法行為的，應當對每個(gè)違法行為同時(shí)、分別依法給予相應處罰。

　　《意見(jiàn)》最后要求，各執法部門(mén)要綜合運用懲戒手段，包括：

　　一、環(huán)境行政處罰與經(jīng)濟政策約束相結合。對嚴重污染環(huán)境的違法企業(yè)，應當按照有關(guān)規定，及時(shí)通報中國人民銀行和銀行業(yè)、證券業(yè)監管機構及商業(yè)銀行，為信貸機構實(shí)施限貸、停貸措施和證監機構不予核準上市和再融資提供信息支持。

　　二、環(huán)境行政處罰與社會(huì )監督相結合。應當通過(guò)政府網(wǎng)站等方式，公布環(huán)境行政處罰的權限、種類(lèi)、依據，并公開(kāi)社會(huì )責任意識淡薄、環(huán)境公德缺失、環(huán)保守法記錄不良、環(huán)境守法表現惡劣并受到處罰的企業(yè)名稱(chēng)和相關(guān)《處罰決定書(shū)》，充分發(fā)揮公眾和社會(huì )輿論的監督作用。

　　對嚴重違反環(huán)保法律法規的企業(yè)，還可報告有關(guān)機關(guān)，通報有關(guān)團體及行業(yè)協(xié)會(huì )，撤銷(xiāo)違法企業(yè)及其責任人的有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　三、環(huán)境行政處罰與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結合。對未依法辦理環(huán)評審批、未通過(guò)“三同時(shí)”驗收，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，查處后，應按照國務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規定，移送工商部門(mén)查處；對違反城鄉規劃、土地管理法律法規的建設項目，應當移送規劃、土地管理部門(mén)依法限期拆除、恢復土地原狀。

　　四、環(huán)境行政處罰與治安管理處罰相結合。在查處環(huán)境違法行為過(guò)程中，阻礙環(huán)保部門(mén)監督檢查、違法排放或者傾倒危險物質(zhì)等行為，涉嫌構成違反治安管理行為的，應當移送公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》予以治安管理處罰。

　　五、環(huán)境行政處罰與刑事案件移送相結合。在查處環(huán)境違法行為過(guò)程中，發(fā)現違法行為人涉嫌重大環(huán)境污染事故等犯罪，依法應予追究刑事責任的，應當移送公安機關(guān)。

　　六、環(huán)境行政處罰與支持民事訴訟相結合。對環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛，當事人委托環(huán)境監測機構提供監測數據的，環(huán)境監測機構應當接受委托。當事人要求提供環(huán)境行政處罰、行政復議、行政訴訟和實(shí)施行政強制措施等執法情況的，環(huán)保部門(mén)應當依法提供相關(guān)環(huán)境信息。