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　　大部制熱鬧登場(chǎng)近一年之后,廣東政府機構改革揭開(kāi)面紗。這一次,依然是廣東人特有的低調務(wù)實(shí)。

　　3月25日,省市縣政府機構改革工作會(huì )議召開(kāi),它甚至只是采取了電視電話(huà)會(huì )議的形式來(lái)進(jìn)行。

　　但是人們從這個(gè)簡(jiǎn)單會(huì )議獲悉了明確的信息:廣東省政府辦公廳和組成部門(mén)變?yōu)?4個(gè),也就是“砍掉”1個(gè),幾乎與去年初國務(wù)院組成部門(mén)由28個(gè)減為27個(gè)如出一轍。

　　那么,自去年初我國的政府機構推出以來(lái),目前在全國的進(jìn)展如何?對于廣東即將推行的政府機構改革而言,人們可以從中嗅出哪些有價(jià)值的信息?

　　地方政府機構改革圖景27省市區“砍”廳局同時(shí)砍掉大批審批事項

　　官方透露的信息顯示,新一輪地方政府機構改革于去年8月啟動(dòng),并在今年1月份進(jìn)入方案審批和實(shí)施階段。

　　中央編辦主任王東明今年1月表示,新一輪地方政府改革有三大環(huán)節:加快政府職能轉變,推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開(kāi)；探索大部門(mén)體制改革,調整優(yōu)化組織結構；推進(jìn)省管縣改革。

　　這意味著(zhù),中國政府不僅要完成”瘦身”,還要實(shí)現“健身”。

　　截至2月23日,已有27個(gè)省(區、市)上報了省級政府機構改革方案,其中上海、陜西等21個(gè)省(區、市)的方案已獲中央批準。上海更是一共撤銷(xiāo)了15個(gè)局(委),重慶也把8個(gè)部門(mén)合并為4個(gè)。

　　多數省級政府參照國務(wù)院機構框架對位調整,組建工業(yè)和信息化廳(經(jīng)濟和信息化委員會(huì ))、人力資源和社會(huì )保障廳、交通運輸廳、住房和城鄉建設廳、環(huán)境保護廳等,省級食品藥品監督管理局改由省級衛生廳管理,不再是政府直屬機構。

　　各地對議事協(xié)調機構、部門(mén)管理機構、自定行政機構和承擔行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行了清理規范。據統計,改革后全國各省(區、市)共減少副廳級以上機構80多個(gè)。

　　記者注意到,相比起“瘦身”,政府機構的“健身”更引人關(guān)注。在此次改革中,不少地方進(jìn)一步減少行政審批事項,強化執行和執法監管責任。比如,我省非行政許可審批項目砍掉過(guò)半；陜西對政府部門(mén)免檢類(lèi)、備案類(lèi)、年檢類(lèi)等審批事項和行政收費項目進(jìn)行清理,優(yōu)化投資環(huán)境；重慶取消、停止實(shí)施和調整行政審批項目1007項,黨政機關(guān)與240家中介組織、626家行業(yè)協(xié)會(huì )脫鉤。

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　　同樣的職能部門(mén)在各省有不同“待遇”

　　在談到大部制改革時(shí),中央編辦副主任吳知論在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出,各地要特別注意找準定位,明確自身發(fā)展特點(diǎn)和態(tài)勢,從而做到結合本地實(shí)際進(jìn)行改革。

　　他認為,各地的發(fā)展特點(diǎn)不同,發(fā)展先后有別,沿海內地有別,具體哪些部門(mén)要整合,哪些部門(mén)保持原狀,要結合各地的實(shí)際情況和各地的發(fā)展戰略。

　　記者注意到,某些職能部門(mén)在不同省市,也因此有了不同“待遇”。

　　比如僑務(wù)辦公室,這個(gè)因改革開(kāi)放需要而在全國各大省區單獨設立的部門(mén),在重慶已經(jīng)和外事辦公室合并,組建成外事僑務(wù)辦公室。確實(shí),作為一個(gè)西部地區,海外僑胞并不多,單獨設立一個(gè)部門(mén),在某種程度上造成行政資源浪費。

　　吳知論也舉了另一個(gè)例子。

　　江蘇省為統籌農業(yè)發(fā)展,將農林廳和畜牧獸醫局的職責,整合劃入新組建的農業(yè)委員會(huì ),將農業(yè)資源開(kāi)發(fā)局、農業(yè)機械管理局由省政府管理調整為由農業(yè)委員會(huì )管理,統籌管理“三農”工作的大農委體制初現雛形。而在一些地方,結合當地實(shí)際加強了服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)管理職能。如遼寧省成立了服務(wù)業(yè)委員會(huì ),將商業(yè)廳的職責、發(fā)改委涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)職責整合劃入服務(wù)業(yè)委員會(huì ),為全省服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級助力。(本報記者周志坤實(shí)習生李玖多)

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　這次改革廣東能否“例外”?

　　在過(guò)去的政府機構改革中,廣東經(jīng)常有“例外”的情況。比如,作為外經(jīng)貿大省,對外貿易經(jīng)濟合作廳成功地保留下來(lái),而不是像其他地方那樣與其他部門(mén)合并,組成商務(wù)廳。那么,在這一次的機構改革當中,廣東是否仍然可以例外?這恐怕是一個(gè)不太好回答的問(wèn)題。人們將拭目以待。

　　我們的權力運行邏輯又強調上下一致,機構對口。政府機構改革必須從戰略上來(lái)進(jìn)行謀劃,單純地把幾個(gè)部門(mén)合并到一起,并不能根本解決市場(chǎng)經(jīng)濟對政府改革提出的要求。

　　以社會(huì )保障工作為例。目前是先對人群進(jìn)行身份劃分,再將社保分散到不同部門(mén)。而不是有了不同的部門(mén),然后才出現對人群的劃分。于是,老弱病殘的保障劃到了民政部門(mén),公務(wù)員作為干部劃在了人事部門(mén),而其他一般國企工人和私企雇工則劃在勞動(dòng)保障部門(mén)之下�，F在的關(guān)鍵是,把這些部門(mén)承擔的社保職能真正集中起來(lái),到一個(gè)部門(mén)去。

　　從根本上而言,這涉及到怎樣把我們的政府機構設置,轉變到真正符合市場(chǎng)、社會(huì )需求的狀態(tài)。(倪星作者為中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授)