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　　這是人民法院注定要經(jīng)歷的挑戰。

　　2008年，全國法院受理各類(lèi)案件突破了一千萬(wàn)件，最高法院突破了一萬(wàn)件，在歷史上前所未有！

　　“隨著(zhù)依法治國的推進(jìn)，人民群眾的法制意識逐漸增強，新的法律法規出臺，經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系日益復雜，越來(lái)越多的矛盾糾紛都要通過(guò)訴訟來(lái)解決，各類(lèi)新型案件不斷涌現�！�

　　最高人民法院有關(guān)部門(mén)負責人直言，就是這樣的原因，使“案多人少”成為當前法院面臨的突出困難之一。

　　來(lái)自最高法院的兩個(gè)數字再次印證了問(wèn)題的嚴峻性：改革開(kāi)放30年來(lái)，全國法院案件數量增長(cháng)了19.5倍，而法院人員增長(cháng)不足4倍。

　　本報獨家策劃的“最忙的基層法院調查”上周刊出后受到關(guān)注，最高人民法院有關(guān)部門(mén)負責人今天首度回應：正驅動(dòng)“五駕馬車(chē)”將人民法院拉出“案多人少”的困境。

　　編制向基層一線(xiàn)傾斜

　　這位負責人首先向記者透露，近期，最高人民法院會(huì )同中編辦等有關(guān)部門(mén)，積極爭取到今后幾年的一部分政法專(zhuān)項編制的計劃。根據中央關(guān)于第一批編制總體分配使用的主要精神，主要用于充實(shí)經(jīng)濟發(fā)達地區中、基層法院，中部地區大中城市中、基層法院，西部地區主要用于省會(huì )城市基層法院。

　　最高法院結合當前法院系統的具體情況，確定本次新增編制將加強基層，充實(shí)一線(xiàn)，向案件多、人均結案數量較高的東部發(fā)達地區基層一線(xiàn)傾斜。

　　據悉，第二、三批次增加編制計劃也將陸續下達。

　　初任法官公開(kāi)選拔

　　去年8月，中組部與最高法院、最高檢察院聯(lián)合制定發(fā)布了《公開(kāi)選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》，從人事政策上開(kāi)辟了社會(huì )優(yōu)秀人才進(jìn)入法官隊伍的渠道。

　　“文件對公開(kāi)選任法官的程序、來(lái)源和條件等事項都作出明確規定�！弊罡叻ㄔ河嘘P(guān)部門(mén)負責人表示，今年將在全國各級法院全面貫徹落實(shí)此項工作。

　　改變法官50歲退休狀況

　　面對“案多人少”難題，在今年的全國“兩會(huì )”上，多位代表委員呼吁延長(cháng)法官職業(yè)生命。

　　對此，這位負責人告訴記者，最高法院已積極向中央有關(guān)部門(mén)建議，建立符合審判工作特點(diǎn)的一線(xiàn)辦案法官退休制度。

　　“與其他職業(yè)相比，從事審判工作既要有深厚的法律知識，又要有豐富的、不斷積累的實(shí)踐經(jīng)驗。水平較高、經(jīng)驗豐富的資深法官本身是社會(huì )的寶貴財富和司法的重要資源�！�

　　但是，目前有的地方法院搞“一刀切”，要求基層法院法官、特別是擔任庭長(cháng)、副庭長(cháng)職務(wù)的50歲左右的法官提前退休、離崗或退居二線(xiàn)，不再參與實(shí)際工作，而這些人員尚沒(méi)有達到國家公務(wù)員法規定的退休年齡。

　　“這個(gè)問(wèn)題在全國中級、基層法院具有一定的普遍性�！痹谶@位負責人看來(lái)，培養一名法官不易，法官開(kāi)始其職業(yè)的時(shí)間又相對較晚，如果要求其在正常年齡下退休，無(wú)疑是對司法資源的一種浪費。

　　根據法官法的規定，法官任職的最低年齡是23歲，比一般公務(wù)員要晚5年。而50歲左右的法官審判經(jīng)驗和社會(huì )閱歷十分豐富，是辦案骨干，讓他們提前退休不僅是人才的極大浪費，而且進(jìn)一步加劇了基層法院人才短缺的困境。

　　近年來(lái)，最高法院曾多次向中央有關(guān)主管部門(mén)提出建議，同時(shí)，在最高法院的有關(guān)報告及院領(lǐng)導講話(huà)中也多次要求嚴格執行法官的退休年齡問(wèn)題。

　　“我們希望針對實(shí)踐中存在的提前離崗、離職現象，在不違反相關(guān)法律規定的前提下，根據審判工作特點(diǎn)和實(shí)際，落實(shí)法官法的有關(guān)規定，研究建立適合法官職業(yè)特點(diǎn)的法官退休制度，改變法官未到退休年齡就提前離崗的做法，以保障和穩定審判力量，緩解中級、基層人民法院面臨的‘案多人少’、法官來(lái)源不足的矛盾�！弊罡叻ㄔ河嘘P(guān)部門(mén)負責人表示。

　　推動(dòng)完善司法考試制度

　　在中央政法委的組織、協(xié)調下，司法部會(huì )同最高法院、最高檢察院以及其他相關(guān)部門(mén)，就司法考試制度進(jìn)行認真研究，并形成一系列改革意見(jiàn)，西部地區適當放寬司法考試報名條件并相應采取單獨錄取政策，同時(shí)，允許應屆法律本科畢業(yè)生參加司法考試。

　　在這位負責人的眼里，這些政策的實(shí)施，必將會(huì )對擴大法官職業(yè)儲備人員、逐步緩解西部和基層法官短缺產(chǎn)生良好的效果。

　　改革法官招錄培養體制

　　為切實(shí)解決中西部少數民族地區和欠發(fā)達地區法官短缺與法官斷層問(wèn)題，最高法院通過(guò)定向選拔、委托培養、定期工作、定向流動(dòng)等法官招錄辦法改革試點(diǎn)，擴大法官來(lái)源渠道，完善法官培養體制。

　　“當然，解決基層‘案多人少’、法官斷層問(wèn)題，是一項長(cháng)期的系統工作�！弊罡叻ㄔ河嘘P(guān)部門(mén)負責人認為，從根本上解決此問(wèn)題，有賴(lài)于這些地區經(jīng)濟、文化和教育事業(yè)的全面發(fā)展，縮小西部與中部地區的差距，不斷提高基層法官的待遇，增強法官職業(yè)的吸引力。(本報記者 王斗斗)