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　　四川南充地方海事局工作人員上班時(shí)間打麻將、斗地主，被要求作出書(shū)面檢討并“罰款10元”。在所有的法律法規中，都沒(méi)有這樣輕的處罰規定。不過(guò)，法律法規設定的是寬泛的自由裁量權，責任人所在的行政部門(mén)當然樂(lè )于“依法從輕”。

　　四川南充市地方海事局工作人員上班時(shí)間在海事船上打麻將、斗地主，近日被網(wǎng)絡(luò )以圖文并茂的方式曝了光。海事局對此事調查處理，相關(guān)當事人被要求作出書(shū)面檢討并被罰款10元。這個(gè)10元罰款引發(fā)了更多的網(wǎng)絡(luò )質(zhì)疑，網(wǎng)民稱(chēng)之為“最牛處罰”。(3月28日《新京報》)

　　對行政處罰來(lái)說(shuō)，這個(gè)“10元罰款”其實(shí)難稱(chēng)“最�！��！案吒吲e起，輕輕放下”的行政問(wèn)責，在人們的有限視野里屢有可見(jiàn)。至少，坊間流行甚廣的行政處罰方式“罰酒三杯”，較之“10元罰款”還要“更�！钡枚��！�10元罰款”總歸還算輕描淡寫(xiě)，“罰酒三杯”則純屬酒桌上的戲謔。處分成了玩笑，法律的莊嚴也就蹤跡皆無(wú)了。

　　當然，在現行的法律法規中找不到“罰酒三杯”這樣的行政處分形式，這只是“潛規則”�！懊饕巹t”里，約束行政違法違紀主要是《公務(wù)員法》和《行政監察法》這兩部法律，以及《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》這一行政法規。在具體規范處罰內容和程序的《條例》中，共設定了警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除六大處罰方式。由此可見(jiàn)，“罰款10元”其實(shí)和“罰酒三杯”一樣，都是“山寨版行政問(wèn)責方式”。

　　正是因為這樣的“潛規則”盛行，才使得有些公務(wù)員“�！睔鉀_天。這不，“最牛罰款”正在網(wǎng)絡(luò )熱議中，“最牛公務(wù)員”又隨即而至。媒體3月29日曝光了這樣一位“牛官”：重慶市奉節縣吐祥鎮黨政辦主任雷清平在不請假的情況下，利用上班時(shí)間跑去為朋友辦生日宴。這一做法，引來(lái)當地群眾的質(zhì)疑。在記者采訪(fǎng)他時(shí)，雷清平竟稱(chēng)：不管記者是在報上、網(wǎng)上、中央媒體乃至于《人民日報》“曝光”也好，他作為國家公務(wù)員，“最多也就是給個(gè)處分”。

　　雷主任的話(huà)在網(wǎng)上雷倒了不少人，不少網(wǎng)民指責雷是法盲，稱(chēng)之為“最牛公務(wù)員”。而我認為恰恰相反，雷主任其實(shí)很懂法，他不但懂得作為“明規則”的法，更懂得作為“潛規則”的法。

　　“明”著(zhù)說(shuō)，根據《條例》的規定，“曠工或者因公外出、請假期滿(mǎn)無(wú)正當理由逾期不歸，造成不良影響的”，“給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分”。對這一行政違法行為，可給予的處分覆蓋了全部六種處罰方式，自由裁量權之大，令人瞠目。并且，這一條款中，何為“不良影響”，何為“情節較重”，何為“情節嚴重”都將由行政部門(mén)自行解釋。這樣的模糊其詞，大大弱化了法律法規應有的剛性和穩定，“處分條例”實(shí)則被異化成了“自律條例”。

　　“暗”著(zhù)說(shuō)，既然法律法規已經(jīng)設定了如此寬泛的自由裁量權，責任人所在的行政部門(mén)當然樂(lè )于“依法從輕”。對行政問(wèn)責中屢見(jiàn)不鮮的“大事化了，小事化了”，公眾除了表示異議，“有效監督”難以談起。

　　法治政府就是責任政府，依法治國的核心就是依法治官。作為“官本位”根深蒂固的國家，對撲面而來(lái)的“行政法時(shí)代”確有諸如不適，“最牛罰款”、“最牛公務(wù)員”就是例證。要化解這種尷尬，仍在推動(dòng)行政法治的實(shí)現。

　　□王琳(海南大學(xué)副教授）