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　　選舉條件仍有欠缺

　　早在幾年前，遼寧省就已發(fā)生一起類(lèi)似的落選村干部報復殺人的事件。2004年，沈陽(yáng)下轄遼中縣劉二堡鎮西高村村委會(huì )換屆，村民苑志春落選后，認為是同自己有過(guò)節的高國忱搗鬼。當年5月20日，高國忱在家中被苑志春所雇的4人打死，老伴被打傷，震動(dòng)一時(shí)。

　　本刊記者在調查中發(fā)現，近幾年來(lái)，農村民主建設雖有了較快發(fā)展，但一些地方在村委會(huì )選舉前后頻頻發(fā)生不同程度的暴力事件，造成了負面影響。遼寧錦州“落選”村委會(huì )主任這次殺死舉報人一家，則是這種選舉暴力升級的表現。

　　2月18日，本刊記者來(lái)到北鎮市廣寧鄉趙營(yíng)子村，殺人的主要現場(chǎng)老秦家商店大門(mén)緊鎖。商店及門(mén)前的石墻邊，是李東輝殺死葉春祥及其一兒一女的地方，隱約還可見(jiàn)墻上或地面血跡。記者與幾位村民聊起這樁血案，明顯感到大家對李東輝殺死葉春祥并不憎恨，只是覺(jué)得有點(diǎn)兒“濫殺無(wú)辜”了。趙營(yíng)子村黨支部書(shū)記孟昭擁說(shuō)，李東輝是個(gè)挺能干的人，口碑不錯，有腦筋，也做過(guò)買(mǎi)賣(mài)，出了這個(gè)血案，真是太可惜了。

　　以這起滅門(mén)慘案為代表的農村直選暴力事件，固然有過(guò)激犯罪的成分，但慘劇背后，暴露了一些地方的村委會(huì )換屆選舉工作存在諸多不完善之處，從而一定程度上刺激了血案的發(fā)生。這個(gè)不完善主要體現在兩個(gè)方面：

　　一方面，選舉前后出現突發(fā)性矛盾甚至安全隱患，上級部門(mén)應變不足，甚至“和稀泥”，結果事與愿違，反而使矛盾激化。

　　李東輝及其父親李玉恩向記者介紹，選上后遲遲不能任職，李東輝本人曾多次向北鎮市信訪(fǎng)局、民政局和廣寧鄉黨委、廣寧鄉政府反映，但幾個(gè)部門(mén)之間不斷“踢皮球”，尤其是鄉黨委主要領(lǐng)導讓“自己去擺平”的態(tài)度，既令人傷心，也叫人無(wú)奈。

　　廣寧鄉黨委副書(shū)記、人大主任董永復說(shuō)，村委會(huì )選舉是非常嚴肅的政治活動(dòng)，趙營(yíng)子村選舉結果出來(lái)了，李東輝當選，但是有人舉報說(shuō)有賄選。當時(shí)鄉里開(kāi)了領(lǐng)導辦公會(huì )研究，并派出一個(gè)工作小組進(jìn)村調查，最后認為既然有群眾舉報，李東輝這個(gè)村主任就不能上任。

　　記者注意到，從2007年4月選舉結果出來(lái)，到2008年8月李東輝制造滅門(mén)慘案，長(cháng)達16個(gè)月時(shí)間里，對于李東輝是否構成賄選，廣寧鄉黨委、政府一直沒(méi)有正式文件，只有某某領(lǐng)導的個(gè)人意見(jiàn)或口頭談話(huà)。2009年2月25日上午，董永復在廣寧鄉政府幾經(jīng)努力，最終沒(méi)有找到有關(guān)李東輝是否構成賄選，以及關(guān)于其不能擔任村主任的任何文件。

　　另一方面，賄選界定存在法律真空，實(shí)踐中不容易把握，處置不當容易滋生事端。

　　李東輝在選舉前給表姐夫葉春祥送去了兩瓶酒和一個(gè)菠蘿，對此能否認定為賄選，存在較大爭議。趙營(yíng)子村村民秦百平、幺桂銀、劉寶全等認為，這是親戚之間正常的走動(dòng)，算不上賄選。

　　遼寧社會(huì )科學(xué)院研究員馮昀指出，近年來(lái)各地村委會(huì )選舉反映賄選的情況比較多，但因夾雜著(zhù)風(fēng)土人情和鄉俗鄉規，確實(shí)不好認定。而與此相對應，相關(guān)法律法規缺失，應盡快針對賄選、干擾或破壞選舉等行為，出臺或完善法律法規，使其在實(shí)踐中更具可操作性。

　　遼寧同格律師事務(wù)所執行合伙人陳寶龍認為，從法律上講，賄選不是對一二個(gè)人的，它是對全體選民而言，能否確定為賄選，關(guān)鍵是看涉嫌賄選的行為是不是與當選有因果關(guān)系。從李東輝案件看，認定賄選缺乏事實(shí)根據。

　　也有專(zhuān)家提醒，在一些村，因為有族長(cháng)、組長(cháng)等權威人物存在，“搞定”有影響力的幾個(gè)人就能左右全村民意，此時(shí)即便賄賂少數人也是賄選。因此，對賄選的認定不僅需要法律細則，還要結合一個(gè)地方的實(shí)際情況。

　　“北鎮滅門(mén)案說(shuō)明，當地鄉黨委、鄉政府缺乏對選舉的掌控能力，個(gè)別領(lǐng)導可能存在失職甚至瀆職行為，值得反省�！标悓汖堈f(shuō)。

　　基層民主遇到的危險信號

　　遼寧北鎮滅門(mén)慘劇，雖是一個(gè)較為極端的個(gè)案，仍然從一個(gè)側面說(shuō)明了在部分地區村干部選舉期間，暴力事件抬頭和升溫的新問(wèn)題。有村主任為求連任殺死反對者，有因落選雇兇傷人，更有候選人發(fā)出“誰(shuí)跟我爭，就打折他的腿”的暴力恐嚇……這類(lèi)新聞近年來(lái)時(shí)常見(jiàn)諸報端，是基層民主遇到的危險信號。

　　沈陽(yáng)市民政局基層政權和社區建設處的一位負責人表示，除了像殺人、傷害這種嚴重的刑事犯罪外，村委會(huì )換屆選舉中比較常見(jiàn)的還包括鬧選舉會(huì )場(chǎng)、撕選票、砸票箱等事件，但因缺乏相關(guān)法律法規，懲處無(wú)依據，實(shí)踐中處理起來(lái)很難。

　　多位關(guān)注研究農村選舉的專(zhuān)業(yè)人士認為，因選舉引發(fā)的暴力事件，不乏派系之間的利益沖突等原因，但主要根源在于某些村干部當選后，利益比較大，權力得不到約束，為所欲為。

　　“選舉只是民主的一小部分，基層民主的真正內涵表現在民主監督、民主管理、民主決策上”，一位專(zhuān)家認為，從制度上分散和制約村委會(huì )權力，讓村民大會(huì )或代表大會(huì )真正行使決定權，才能減少“選舉暴力”的發(fā)生。

　　有關(guān)專(zhuān)家還指出，對選舉中出現的影響選舉正常進(jìn)行的行為，比如阻撓選民到會(huì )、選舉中嚴重起哄、砸毀票箱等，稱(chēng)不上嚴重觸犯刑律，但日積月累，極易激化矛盾，從而引發(fā)更嚴重的事件甚至釀成血案。因此，在《村民委員會(huì )組織法》沒(méi)有剛性處罰規定的情況下，建議從完善立法和加強制度建設入手，輔以配套的監管等措施，實(shí)現“既治標又治本”的目標。