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　　梁中堂給胡耀邦同志信中寫(xiě)的“晚婚加間隔”的辦法是可行的

　　解說(shuō)：馮才山從上世紀七十年代到前幾年退休，一直是基層干部，從鄉團委書(shū)記到縣計生局主任，計劃生育一直是他主要的工作內容。家人形容他是老式的“毛式干部”，執行國家政策一絲不茍。

　　馮才山：反正就是政策面前人人平等，要想實(shí)現四個(gè)現代化，你是中華人民共和國公民，你是既要得到利益，但是你也要承擔你的義務(wù)，承擔你的責任，所以計劃生育是我國一項基本國策，國家就提出來(lái)，明確規定，要推行計劃生育，就是你同意的，你要實(shí)行計劃生育，你不同意的，就推著(zhù)你，也得實(shí)行計劃生育。

　　解說(shuō)：在翼城縣一個(gè)村子的路口，我們看到了一塊鐵皮標語(yǔ)，被當地人稱(chēng)為“國策門(mén)”，據說(shuō)上世紀八十年代，它立在縣里最繁華的地方，領(lǐng)導來(lái)視察時(shí)還得到了表?yè)P。

　　馮才山：這邊寫(xiě)的是“村民干部細算人均多與少”，那邊是“糊涂干部單位產(chǎn)量高與低”，那邊那個(gè)寫(xiě)的是“國事家事計劃生育是大事”，這邊是“少生優(yōu)生按照政策計劃生”。

　　解說(shuō)：一個(gè)村子至少要刷六條關(guān)于計劃生育的標語(yǔ)，大喇叭廣播、干部入戶(hù)宣傳，這是當時(shí)翼城縣的要求。不過(guò)，“一胎化”是喊得震天，整個(gè)上世紀80年代，平均每對夫婦生育孩子的數量都沒(méi)有低于過(guò)2.2，翼城縣在管理最為嚴格的1982年到1985年，生一個(gè)孩子的育齡婦女也只有一半，并且她們并不放棄繼續生孩子。

　　馮才山：我們工作確確實(shí)實(shí)也下了很大的功夫，但是老百姓不管你咋講，他不認可你這種方法，也就是說(shuō)表面上是一胎化，實(shí)際上是生了一孩的就上了環(huán)，她最終還是生了兩個(gè)孩子，它把不是永久性的節育措施。要不是有些人總結了，說(shuō)那個(gè)階段是，干部沒(méi)有少費勁，人沒(méi)有少得罪，結果孩子也沒(méi)少生。

　　解說(shuō)：馮才山?jīng)]有想到，1985年，全縣計生人員正費勁心力控制人口增長(cháng)呢，來(lái)了一位專(zhuān)家，希望在這里試點(diǎn)“二胎制”。

　　解說(shuō)：希望在翼城試點(diǎn)“二胎制”的專(zhuān)家叫梁中堂，時(shí)任山西生計劃生育委員會(huì )顧問(wèn)。在1984年春天，他曾給國家領(lǐng)導寄了一份報告，提出允許有條件地生兩胎，也可以實(shí)現2000年人口控制在12億。

　　梁中堂：寫(xiě)給胡耀邦的，后來(lái)在自然人口學(xué)界呀，計劃生育部門(mén)，他們熟悉，他否決了。但是否決了里邊還有一個(gè)概念，講這個(gè)道理，就把我那報告拿出來(lái)和中國人口情報中心的馬寅通他們一塊兒計算了一下，看看行不行。他們計算了，確實(shí)大致我講的是這種情況。所以他們又給中央，給趙紫陽(yáng)寫(xiě)報告，認為推行梁中堂給耀邦同志信中這種“晚婚加間隔”的辦法是可行的。這樣才引來(lái)趙紫陽(yáng)、胡耀邦對這個(gè)問(wèn)題的批示。

　　梁中堂的試點(diǎn)讓他很惶恐

　　解說(shuō)：梁中堂的建議得到了高層的肯定，但是這個(gè)政策卻遲遲不見(jiàn)放到實(shí)踐中去，畢竟更多部門(mén)對“晚婚晚育加間隔”、允許生二胎的做法表示懷疑。梁中堂再次給中央寫(xiě)報告，希望能夠申請做試點(diǎn)，并親自指導。

　　梁中堂：同意做試點(diǎn)的報告給了國家計生委，國家計生委批示“同意”以后，讓我和山西計生委的同志一起商量，當時(shí)我是山西計劃生育委員會(huì )的顧問(wèn)，我們一起研究去哪里做。我當時(shí)提出了一定要是北方地區的農業(yè)縣，中國它有代表性。第二個(gè)就是人口底子相對清楚一些，這樣有利于對數據的分析。第三個(gè)就是地方自己有積極性，人家愿意做，不是被動(dòng)地去做這個(gè)事。根據當時(shí)的計生委主任，他的意見(jiàn)，對于翼城縣它的基礎比較好，放到翼城去。

　　解說(shuō)：梁中堂選中了翼城。此時(shí)，經(jīng)過(guò)艱難的工作，翼城已經(jīng)是“一胎化”政策紅旗縣，馮才山也剛剛從縣計生局副主任升為主任，梁中堂的試點(diǎn)讓他很惶恐。

　　馮才山：提升主任以后到縣城開(kāi)會(huì )，去了以后說(shuō)是計劃生育會(huì )，我們當時(shí)的主導思想肯定這個(gè)計劃生育是從嚴從緊，這次肯定還是下達任務(wù)，因為提前沒(méi)消息嘛，沒(méi)信息，結果一開(kāi)會(huì )，副縣長(cháng)一主持，梁中堂一講，我們要允許農民生兩孩，當時(shí)我這個(gè)耳朵一聽(tīng)，是不是聽(tīng)錯了，再確認一下，就是，他說(shuō)要搞試點(diǎn)，要允許農民生兩胎，當時(shí)我這個(gè)作為鄉鎮級領(lǐng)導就有一個(gè)思想顧慮，說(shuō)一胎化，從嚴從緊都控制不了了，你還要讓生兩胎，你讓生兩胎的話(huà)他很可能給你生三胎生四胎，那就沒(méi)法控制了。

　　解說(shuō)：翼城縣領(lǐng)導在爭議之后接受了梁中堂的試點(diǎn)想法，1985年7月，縣委常委擴大會(huì )議通過(guò)了《翼城縣計劃生育試行規定》，核心內容是，對于農民家庭，要求女性在不早于24歲生育第一胎，30歲可以生育第二胎，嚴格限制第三胎。這一政策迅速傳遍翼城各鄉鎮。

　　馮翠玲：再說(shuō)農村畢竟是農村，總是想生二胎的，有這種思想，但是不讓生，咱也沒(méi)有辦法，允許了咱就趕緊生一個(gè)。

　　曾子墨：就是想生第二個(gè)，還是說(shuō)想生個(gè)兒子？

　　馮翠玲：要是說(shuō)起來(lái)，肯定是想生個(gè)兒子，這生不下兒子也行，只要是兩個(gè)就行了。

　　解說(shuō)：馮翠玲的第二個(gè)女兒1986年就出生了，和大女兒相差7歲。張愛(ài)萍也是在得知這一政策后，懷上了第二個(gè)孩子。

　　張愛(ài)萍：當時(shí)我婆婆說(shuō)，你又是女兒，我說(shuō)女兒就女兒，女兒還不要了，當時(shí)咱是鄉計生委主任，還不是沒(méi)有生下來(lái)以前，人家說(shuō)，愛(ài)萍，不管是生女兒還是小子，你第一個(gè)做手術(shù)，我說(shuō)不管是小子還是女兒我都是第一個(gè)做，我就是干這個(gè)以后還要做別人工作呢，我這工作做不通，我這以后“雙女戶(hù)”做的就不少了。

　　計生員對強制流產(chǎn)同村人都挺難過(guò)

　　解說(shuō)：此前雖然是“一胎制”，但為了不激化矛盾，干部們也默許了偷偷生育第二胎的家庭，甚至還有20%的多胎家庭，試行這一政策后，翼城縣的計生要求也嚴格起來(lái)。

　　馮才山：最開(kāi)始先是把好三關(guān)，晚婚晚育關(guān)，二胎間隔時(shí)間關(guān)，杜絕多胎關(guān)，怎么把呢，一個(gè)是先下達人口計劃，我算了，根據你這個(gè)村的人口數量、育齡夫婦情況，你每年每年，你哪個(gè)人應該生，誰(shuí)該生，誰(shuí)早生，誰(shuí)遲生，有個(gè)表，有個(gè)張榜公布。大家都了如指掌，這個(gè)都很清楚。

　　車(chē)月蓮：我們以前弄這個(gè)卡片，是上環(huán)了，還是結扎了，寫(xiě)得很清楚。

　　解說(shuō)：在車(chē)月蓮保留的文件里，還有那時(shí)的統計表。女性23歲以后才能結婚，生育要提前領(lǐng)證，第一胎后上環(huán)，第二胎在27歲申報，30歲以后生完要結扎，這是“二胎制”試點(diǎn)后翼城縣在實(shí)際操作中的硬性規定。

　　解說(shuō)：后來(lái)，婚育年齡和生育間隔都有所放寬，但是怎樣實(shí)現這些規定呢？

　　車(chē)月蓮：先是廣播，大會(huì )開(kāi)，小會(huì )講，喇叭里廣播，黑板報上寫(xiě)，發(fā)宣傳材料，然后逐戶(hù)逐戶(hù)和育齡婦女訂合同，我們那個(gè)家原來(lái)訂的合同還在。

　　曾子墨：訂合同，合同上是怎么寫(xiě)的？

　　車(chē)月蓮：合同就是說(shuō)，比如你是2002年生的一胎，你必須是按你的年齡必須在2006年你才能生二胎，合同到時(shí)候就給你發(fā)了，說(shuō)你到2002年允許你生二胎，如果你在2002年以前生了，要按照計劃生育政策罰多少錢(qián)，就是這樣。

　　解說(shuō)：除了宣傳以外，在那個(gè)流行“承包”的年代，南梁鎮還制定了村計生組“承包到戶(hù)”的政策。當時(shí)西賀水村1090口人，計生組承包費是1300元。在他們的負責范圍內，出現一個(gè)早婚扣掉100元，一個(gè)一胎不夠年齡的或者生育間隔不夠的也扣100元，一戶(hù)生下三胎則扣500元。當然，當事人自己罰得更重一點(diǎn)。

　　車(chē)月蓮：可是當時(shí)一定合同回來(lái)以后，我們把那個(gè)育齡婦女一家一家的細細一摸底，喲，光這“二孩”，九個(gè)不夠間隔的，這怎么辦？再一個(gè)是，其中有我的一個(gè)侄兒媳婦，她是“一孩”，因為她家，她父親得白血癥，害怕去世了，見(jiàn)不上媳婦，先把媳婦娶了，娶了以后她不夠23周歲就懷孕了，村里人說(shuō)，就看她，她能把她侄兒媳婦怎么樣，她能讓流了產(chǎn)，咱們全部都流產(chǎn)，她要把她做不通，我們都不干。

　　解說(shuō)：最終，車(chē)月蓮的侄兒媳婦還是做了流產(chǎn)。經(jīng)濟懲罰同村人或者強制流產(chǎn)，計生員都挺難過(guò)，所以他們更加重視“預防”。所謂預防就是“上環(huán)”或做“絕育手術(shù)”。

　　車(chē)月蓮：當時(shí)也是好容易做通了一個(gè)工作，自行車(chē)把人家帶上，到咱們鄉鎮，這一路，土路，咯噔咯噔把人家帶去。

　　曾子墨：你帶去的？

　　車(chē)月蓮：帶去以后給人家進(jìn)行手術(shù)，手術(shù)完了以后，然后再把人家帶回來(lái)，送到人家家里，送到家里這幾天，還得到家里經(jīng)常去回訪(fǎng)，給人拿點(diǎn)東西，看看人家，再一個(gè)是安慰安慰，我那幾年，那可是的確是下工夫干呢。

　　解說(shuō)：1989年，翼城縣人口出生率為21.65‰，明顯低于普遍實(shí)行“一胎化”的臨汾地區平均出生率25.88‰，和全國平均人口出生率相當。并且，根據1990年的統計，翼城縣的新生兒性別比都好于全國平均水平。