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　　信訪(fǎng)官員成了抓訪(fǎng)者，這無(wú)疑是對信訪(fǎng)制度的反諷，凸顯出不可思議的荒誕現實(shí)。這證明響水信訪(fǎng)部門(mén)的官員本身并沒(méi)有受到制度的正面激勵。

　　據昨日《中國青年報》報道，江蘇響水縣殘疾退伍軍人王信書(shū)因為上訪(fǎng)，被當地政府關(guān)進(jìn)“學(xué)習班”，逃出后為免再次被關(guān)而在外流浪數月不敢回家。類(lèi)似的新聞并非第一例，這種現象讓人們不得不思考，信訪(fǎng)制度怎樣才能為民眾提供有效的救濟。

　　信訪(fǎng)制度是與現行政府結構相適應的一種制度安排。這種政府結構的基本特征是，政府官員逐級自上而下任命，而自認為權益遭到侵害的民眾就會(huì )向上級政府信訪(fǎng)。但同時(shí)，任命者與被任命者之間有著(zhù)或多或少的利益共生關(guān)系。在這種情況下，“訪(fǎng)民”常常選擇“越級”上訪(fǎng)，很多上訪(fǎng)者就一路從市、省上訪(fǎng)到北京。

　　高層級政府接到信訪(fǎng)，必然會(huì )沿著(zhù)行政層級體系，逐層對作為信訪(fǎng)對象的地方政府施加壓力。這顯然是當事地方政府部門(mén)所不愿意的，有時(shí)還包括它的上級政府。因而，它們會(huì )聯(lián)手阻止那些自認為權益遭到損害的民眾越級上訪(fǎng)。

　　當著(zhù)記者的面，當地信訪(fǎng)部門(mén)的官員就將王信書(shū)強押進(jìn)車(chē)里。信訪(fǎng)官員成了抓訪(fǎng)者，這無(wú)疑是對信訪(fǎng)制度的反諷，凸顯出不可思議的荒誕現實(shí)。這證明響水信訪(fǎng)部門(mén)的官員本身并沒(méi)有受到制度的正面激勵。

　　這是因為，“上訪(fǎng)率”已經(jīng)成為一項政績(jì)考核指標，這同樣容易誘導一些基層政府官員阻止民眾越級上訪(fǎng)。當初制定此一政策的目的，是為了督促地方政府、基層政府自我約束權力的濫用，善待民眾，把問(wèn)題解決在基層。但是，下級政府卻只管自己在這個(gè)指標上的得分，不愿意改變自己的行為模式，在這方面取得良好政績(jì)的最簡(jiǎn)單辦法就是不讓信訪(fǎng)者走出自己的轄區，不讓他到上級政府那里上訪(fǎng)。

　　由于上述種種原因，就產(chǎn)生了形形色色的“截訪(fǎng)”策略，比如，派人到北京、到省城截回本地信訪(fǎng)者，那些長(cháng)期信訪(fǎng)的民眾，有的就如王信書(shū)那樣被關(guān)進(jìn)“學(xué)習班”。按照王信書(shū)及眾多訪(fǎng)民的描述，這樣的“學(xué)習班”已經(jīng)接近于拘留措施，限制甚至剝奪了信訪(fǎng)者的人權。

　　信訪(fǎng)制度在一些地方?jīng)]能為權益遭侵害的民眾提供有效救濟，反而滋生出一些出乎制度設計者預料的后果。因此，信訪(fǎng)制度之外，恐怕還應當另想辦法，為那些自認為權益被侵害的民眾提供救濟，這種辦法就是司法。司法不僅調節普通民眾之間的關(guān)系，也調節民眾與各級政府之間的關(guān)系。由于司法特有的性質(zhì)，那些自認為權益遭到侵害的民眾到法院控告基層政府、地方政府，更容易通過(guò)公開(kāi)的、人道的程序尋求救濟。

　　當然，司法要承擔這樣的使命，要改革現有的法院體系，解決法院嚴重行政化和高度地方化的弊端，使之擺脫權力的不當干預。剛剛公布的《人民法院三五改革綱要》已經(jīng)提出對違法干預要“問(wèn)責”，那么假以時(shí)日，許多信訪(fǎng)問(wèn)題就可以由司法解決，給那些遭受基層政府侵害的民眾提供更為可靠、也有程序保障的救濟。

　　□姚中秋(學(xué)者)