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    從今年起，瀏陽(yáng)市領(lǐng)導干部的個(gè)人收入、個(gè)人財產(chǎn)、配偶及子女從業(yè)、就學(xué)、出國(境)、外出旅游、公車(chē)使用、入股投資、婚喪操辦等，都要向當地紀委申報，并通過(guò)報紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，接受群眾監督。

　　日前召開(kāi)的瀏陽(yáng)市紀委全會(huì )上，該市下發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系的十項廉政制度》的通知，明確今年將建立起官員申報示廉制度。

　　范圍　包括配偶和子女經(jīng)營(yíng)情況

　　根據瀏陽(yáng)市的規定，要求申報的領(lǐng)導干部個(gè)人財產(chǎn)包括：本人、配偶、共同生活的子女建造、購買(mǎi)房屋和參加集資建房情況，配偶和子女經(jīng)營(yíng)個(gè)體、私營(yíng)工商業(yè)或承包集體工商業(yè)企業(yè)的情況，個(gè)人私車(chē)情況以及其他個(gè)人財產(chǎn)情況。個(gè)人收入包括：工資，各類(lèi)獎金、津貼、補貼及福利費，從事咨詢(xún)、講學(xué)、寫(xiě)作、審稿、書(shū)畫(huà)所得收入，出售出租房屋、領(lǐng)辦創(chuàng )辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等勞務(wù)所得、無(wú)法拒收的禮品和禮金及其他收入等。

　　目前，十項廉政制度發(fā)到了瀏陽(yáng)各鄉鎮、街道和市直單位。根據要求，申報示廉由各單位紀檢監察部門(mén)組織，向瀏陽(yáng)市紀委如實(shí)申報，并通過(guò)報紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體或政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。申報情況要于每年四月底前報送紀委存檔。不按規定報告和不如實(shí)上報個(gè)人財產(chǎn)、收入情況的，視情節輕重給予批評教育、限期改正、責令作出檢查和在一定范圍內通報批評等處理。

　　操作　如何實(shí)施需要極大智慧

　　官員財產(chǎn)公示制度被全世界公認為“陽(yáng)光制度”。今年1月中旬，浙江慈溪市施行“廉情公示”，向社會(huì )曬出700名官員的資產(chǎn)家底；與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)半年多運作后，新疆阿勒泰地區也對外公布了千余名官員的財產(chǎn)情況。一東一西兩個(gè)地區的“試驗”所引起的社會(huì )強烈反響，使官員財產(chǎn)公示這一從地方開(kāi)始“破冰”的制度，成為今年兩會(huì )討論的“熱門(mén)話(huà)題”之一。

　　瀏陽(yáng)為何要從敏感的官員財產(chǎn)申報公示入手？瀏陽(yáng)市委常委、紀委書(shū)記付旭明表示，十項制度里包括公開(kāi)諾廉、個(gè)人述廉、群眾評廉等，只不過(guò)申報示廉制度最容易引起人們的關(guān)注�！耙�求財產(chǎn)和收入申報公示并不是為了‘出風(fēng)頭’，而是反腐敗的客觀(guān)需要�！备缎衩髡f(shuō)，今年以來(lái)曝光的一系列干部作風(fēng)問(wèn)題，對瀏陽(yáng)干部隊伍的形象產(chǎn)生了惡劣的影響。

　　付旭明承認，財產(chǎn)公示如何操作還有很多細節需要研究，具體操作細則的出臺一定要小心謹慎，“實(shí)施需要極大的智慧，不能想怎樣就怎樣�！蹦壳盀g陽(yáng)市紀委還在進(jìn)行扎實(shí)細致的調研，特別是法律上將面臨哪些障礙，以保證依法操作。慈溪市和阿勒泰地區的財產(chǎn)公示制度才剛剛起步，且引發(fā)的爭議也不少，瀏陽(yáng)能夠借鑒的經(jīng)驗不多。紀委一工作人員告訴記者，他們與慈溪市紀委進(jìn)行過(guò)幾次交流，“對方也把他們具體的實(shí)施方法發(fā)給了我們。但還需要結合瀏陽(yáng)情況斟酌�！�

　　如何保證財產(chǎn)公示不流于形式？付旭明說(shuō)，其實(shí)過(guò)去瀏陽(yáng)通過(guò)領(lǐng)導干部個(gè)人述廉等方式，在一定范圍內實(shí)行了財產(chǎn)公示。今后范圍擴大了，可以考慮通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公示請群眾監督，確保其有效性。

　　爭議　官員隱私是否應受到限制

　　瀏陽(yáng)市的公務(wù)員們對制度的出臺反應不一�！皩ξ襾�(lái)說(shuō)，財產(chǎn)公示沒(méi)什么好緊張的�！弊蛉�，瀏陽(yáng)市一位不愿意透露姓名的副科級干部告訴記者，自己每月的收入工資表上都能看到，除了單位發(fā)放的節日福利，還有就是偶爾寫(xiě)點(diǎn)文章拿些稿費，自家住一套房，開(kāi)一輛普通的私車(chē)，“完全能夠大方地公布出來(lái)�！钡�另一名公務(wù)員則坦率地表達了不情愿，他說(shuō)，不露富是中國傳統觀(guān)念，除含蓄、內斂的性格外，還有一種現實(shí)的因素，即與人情、面子關(guān)系相伴，特別是配偶和子女在觀(guān)念接受上可能無(wú)法接受，“而且公開(kāi)全部財產(chǎn)，是否與法律規定的保護公民隱私權沖突？”

　　“官員不同于一般的百姓，他們的隱私權是受到一定限制的。西方國家對民眾的隱私權看得很重，但也要求官員公開(kāi)個(gè)人財產(chǎn)和收入�！弊蛉�，湖南大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、博士生導師屈茂輝教授向記者解釋說(shuō)，目前在國內試行的官員個(gè)人財產(chǎn)申報公示主要是地方黨委、政府政策上的規定，國家還沒(méi)有相關(guān)的法律條款。他指出，雖然官員個(gè)人財產(chǎn)公示未必于法有據，但領(lǐng)導干部既然是人民的公仆，那么接受人民監督也就在情理之中，當然具體操作上還是應該符合社會(huì )主義法治的精神。

　　“出臺官員財產(chǎn)公示制度，還需做好配套制度的跟進(jìn)工作，但并不能成為抵制官員財產(chǎn)公示制度出臺的理由�！鼻�茂輝教授建議，中國官員財產(chǎn)申報公示的步驟既然已經(jīng)在地方打破堅冰，下一步就應該“逐步向上走”，建議由全國人大制定專(zhuān)門(mén)的《領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報公示法》，使其納入法制的軌道。

　　相關(guān)鏈接

　　國內其他地區官員財產(chǎn)公示情況

　　2009年初，新疆阿勒泰地區在全國率先試行官員財產(chǎn)申報制度，并在當地廉政網(wǎng)上公示官員的“財產(chǎn)申報結果”。如今，兩個(gè)多月過(guò)去了，該地區共有1054位官員的財產(chǎn)申報被公示，阿勒泰也成了全國的焦點(diǎn)。

　　新疆阿勒泰地區紀委2008年5月25日出臺了一份文件——《縣(處)級領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報的規定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，該規定提出公開(kāi)官員財產(chǎn)，這在全國尚屬首次。根據《規定》，個(gè)人財產(chǎn)申報的對象為縣(處)級領(lǐng)導干部和享有職權的其他黨員干部。官員要申報自己及其家庭成員的股票、證券、期貨等交易收入及資金來(lái)源，以及由繼承、贈與、偶然所得等形式獲得的財產(chǎn)。此外，官員及其家庭成員的“大額交易和可疑交易”也要申報�！兑幎ā愤�把財產(chǎn)申報方式區分為“公開(kāi)申報”和“秘密申報”。

　　今年1月，浙江慈溪700名副局(科)級以上的市管干部完成廉政情況公示。慈溪官員的“廉情公示表”共需填表人填寫(xiě)三方面內容：本人及家庭基本情況、廉潔自律和廉潔從政情況�；�本情況一欄除填寫(xiě)擁有住房、私車(chē)之外，還要填寫(xiě)配偶工作單位、子女工作(求學(xué))單位以及配偶、子女出國(境)求學(xué)、在國(境)外經(jīng)商辦企業(yè)情況等。廉潔自律情況包括因公、因私出國(境)情況，有否借婚喪嫁娶之機大操大辦等。廉潔從政情況內容包括有否借委托他人投資證券、股票或理財名義獲得不正當利益；有否利用職權便利，要求或者接受請托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬等等。(記者 林俊)