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　　釋疑解惑

　　政府能否不再“越位”市場(chǎng)?

　　借鑒香港，不越位不缺位

　　加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。通過(guò)深化行政審批制度改革，減少行政許可，逐步將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)機制能夠自行調節的事項轉移出去，切實(shí)減少政府對企業(yè)和社會(huì )的直接干預

　　轉變政府職能擺在這次機構改革六大主要任務(wù)的首要位置。廣東明確提出，要加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)�！斑@幾年，我經(jīng)常碰到有企業(yè)家跟我講，現在政府是越來(lái)越強大，企業(yè)越來(lái)越弱小�！笔∩缈圃簠^域經(jīng)濟專(zhuān)家丁力認為，這是政府機構改革的關(guān)鍵。

　　丁力表示，在政府機構改革的過(guò)程中，香港政府“積極不作為”(即為公民提供公共服務(wù)積極；直接干預市場(chǎng)不積極)的優(yōu)點(diǎn)很值得我們學(xué)習。他說(shuō)，各級政府存在著(zhù)介入經(jīng)濟領(lǐng)域的強烈沖動(dòng)。即便是在基本市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的廣東，也存在比較多的政府利用公權干預市場(chǎng)經(jīng)濟運行的行為。甚至在有的地方，政府可在其管轄區域內隨意干預、扭曲市場(chǎng)。比如說(shuō)，為了在招商活動(dòng)中保持地區競爭力，不少地方之間展開(kāi)了“優(yōu)惠政策”的競爭，結果造成了產(chǎn)業(yè)結構的雷同與資源的浪費。再比如說(shuō)，這些年我們一直在推動(dòng)政府與行業(yè)協(xié)會(huì )分開(kāi)，但其實(shí)分開(kāi)之后，政府部門(mén)仍然可以隨意跨入行業(yè)協(xié)會(huì )自治的領(lǐng)域。歸根到底，在某種程度上，我們的一個(gè)地區就是一個(gè)封閉的市場(chǎng)。

　　對此，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授倪星認為，市場(chǎng)經(jīng)濟的完善對政府的職能行使提供了較為明確的限制，從而使有限政府成為可能，在根本上限定了政府的職能范圍和部門(mén)數量。而社會(huì )自治的發(fā)育有效承接了政府職能的讓渡。市場(chǎng)經(jīng)濟使得政府的職能具有了有限性，但是隨著(zhù)新的社會(huì )問(wèn)題不斷涌現，大量新出現的公共事務(wù)迫切需要得到解決，政府還必須承擔大量社會(huì )事務(wù)與公共服務(wù)方面的職能�，F實(shí)中，西方國家發(fā)育成熟的社會(huì )自治使得公民可以根據自愿原則組織起來(lái)，自主提供公共服務(wù)和處理社會(huì )事務(wù)，自發(fā)形成一些社團或協(xié)會(huì )滿(mǎn)足特殊公共需求。非政府組織或第三部門(mén)的興起，能夠有針對性、高效地滿(mǎn)足公民的公共需求，分擔了政府公共服務(wù)的職能，將為政府推行精簡(jiǎn)、整合的大部門(mén)體制奠定基礎。

　　“大廳局”就能避免扯皮?

　　“集權”利于部門(mén)間分工和協(xié)作

　　嚴格控制機構編制。建立健全機構編制管理與組織(人事)管理、財政管理等的綜合約束機制，建立完善機構編制管理考核、責任追究制度。加快推行機構編制實(shí)名制管理，2010年在全省實(shí)行機構編制實(shí)名制。加強對機構編制執行情況的監督檢查，強化對違法違規行為的追究力度

　　從歷史上來(lái)看，英、法、美等西方國家的政府部門(mén)數量一直較少、職能綜合性較強，比較好地體現了大部門(mén)體制的原則。通過(guò)大部制的改革，使相關(guān)事務(wù)集中交給一個(gè)部門(mén)行使，可以使事務(wù)得到有效協(xié)調；事權集中，減少互相推諉的現象；減少輔助人員，將人力資源配置到一線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)。

　　倪星認為，機構改革后將對政府部門(mén)的內外協(xié)調提出更高的要求。隨著(zhù)部門(mén)數量減少和職能擴大，政府部門(mén)需要減少與上級溝通的環(huán)節并強化溝通力度。此外，大部門(mén)體制將原來(lái)的部門(mén)間協(xié)調任務(wù)內部化了，這需要為部長(cháng)們提供一種有效的部?jì)葏f(xié)調機制。但是，西方國家的經(jīng)驗也一再證明，不能將職能差距較大的部門(mén)合并，否則會(huì )造成大部門(mén)內部的各司、局自成體系，極大地增加部?jì)葏f(xié)調成本，造成政治家被技術(shù)官僚架空的局面。同時(shí)，推行大部門(mén)體制的目的是優(yōu)化政府結構、提高職能行使效率，政府承擔的職能是不斷變動(dòng)和發(fā)展的，向大部門(mén)體制轉變還意味著(zhù)要不斷推動(dòng)政府職能的新陳代謝，而非追求簡(jiǎn)單的機構合并和數量減少。

　　倪星分析說(shuō)，我國政府的職能定位是經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)，職能行使的基本程序是決策、執行和監督相協(xié)調。從總體上看，當前我國政府機構數量仍然較多，部門(mén)林立、職能交叉、權責不明、協(xié)調不暢、互相沖突的現象嚴重。這些問(wèn)題的存在，需要我國進(jìn)一步理清改革思路，探索新的政府機構改革路徑。

　　市縣改革也“依葫蘆畫(huà)瓢”?

　　不“一刀切”越往下越要結合地方實(shí)際

　　推進(jìn)省直管縣的財政體制改革，選擇部分有條件的縣(市)推行省直管縣(市)試點(diǎn)，減少行政層級、提高行政效率、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

　　中國是一個(gè)超大規模的國家，自東至西、由南往北，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、風(fēng)土人情有較大差異。那么，根據《方案》要求，廣東省將在今年年底完成的市縣改革，在機構設置上應注意哪些問(wèn)題?

　　國家行政學(xué)院汪玉凱教授認為，地方政府機構改革會(huì )以“大部制”思維來(lái)推進(jìn)，在整體上將與中央政府機構改革保持一致。這并不意味著(zhù)地方要完全照搬中央政府機構的改革。中國各個(gè)地方的情況比較復雜，越到下一級政府，尤其是縣級政府，其機構設置的差異性可能越大，越會(huì )體現自己的特殊性，從而不一定在機構設置上與中央對口。他表示，機構改革要考慮地方的特點(diǎn)，要結合自己的實(shí)際，用共性指導個(gè)性，這輪機構改革，對地方政府而言，有著(zhù)很大創(chuàng )新空間。地方政府如何根據自己的實(shí)際來(lái)操作，將決定改革成效的大小。此外，中央下發(fā)的《關(guān)于地方政府機構改革的意見(jiàn)》，還允許各省市可以因地而異，充分考慮政府職能特點(diǎn)設置機構，不會(huì )搞“一刀切”。

　　這次廣東為何不再“例外”?

　　改革主要還是看發(fā)展需要

　　優(yōu)化組織結構，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規范議事協(xié)調機構，撤銷(xiāo)工作任務(wù)已完成的議事協(xié)調機構，規范原來(lái)關(guān)系不順的議事協(xié)調機構。理順了職責關(guān)系，堅持一件事原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項，要求明確牽頭部門(mén)，分清主辦與協(xié)辦關(guān)系，形成工作合力。

　　21年前，我國1988年另立人事部，使勞動(dòng)、人事部門(mén)分立，去年初我國將勞動(dòng)與人事兩個(gè)部門(mén)再次合并，組建了人力資源與社會(huì )保障部。根據《方案》，廣東省的此次改革也依此進(jìn)行。

　　在過(guò)去的政府機構改革中，廣東一度出現“例外”。比如，在《方案》公布前夕，不少人以為，省食品藥品監督管理局將不會(huì )改為由省衛生廳管理，但《方案》剛好與這種想法相反。這次改革廣東不再“例外”。

　　對于此次部分部門(mén)的合并，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授陳天祥表示，部門(mén)是否需要二者合并的標準并不在于量的大小，而在于工作性質(zhì)的相互關(guān)聯(lián)性，最根本的就在于是否有利于向被管理者提供公共服務(wù)。改革開(kāi)放三十年，我國的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)破除，市場(chǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，我們的政府機構設置還沒(méi)有完全適應這一轉變。這次改革是朝著(zhù)這個(gè)目標邁進(jìn)了一大步。

　　最后，陳天祥認為，我國政府機構改革的目標是要形成運轉高效的行政管理體制，以更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。然而，長(cháng)期以來(lái)，我國上下級政府之間職責同構，不利于各地自主探討適合本地實(shí)際的高效的政府機構設置模式。為此，國家應允許各地根據自身的實(shí)際去探索符合自身特點(diǎn)的機構設置模式，地方政府機構設置多樣化與國家的統一管理并不矛盾。（本報記者周志坤 ）