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　　最近，被問(wèn)責官員悄然復出的消息接二連三。兩年前因“黑磚窯”虐工惡性事件被問(wèn)責的山西省臨汾市洪洞縣原副縣長(cháng)王振俊和臨汾市堯都區原副區長(cháng)段春霞撤職后先后復出，分別擔任縣長(cháng)助理，及堯都區區長(cháng)助理一職。在社會(huì )的壓力下，兩人的職位先后被取消。但“目前仍享受正科級待遇”。無(wú)獨有偶，貴州省甕安縣原縣委書(shū)記王勤也在被問(wèn)責后不久調任黔南州財政局副局長(cháng)。對此，輿論嘩然，有人指出我們的問(wèn)責制度面臨著(zhù)被異化的危險。而筆者從這里看到的是我們兩項制度的缺陷。

　　一是問(wèn)責制。問(wèn)責制是一項對于重大事故或事件進(jìn)行責任追查的制度，它包括兩個(gè)環(huán)節：責任追究和責任后果的承擔(懲治)。

　　責任追究制度在我國早已有之，歷史上，凡事故或事件發(fā)生之后都要追究具體人員的責任，但是嚴格意義上的問(wèn)責制度(即不僅包括懲治，而且包括問(wèn)責程序在內的制度)的建立則是在“非典”之后。自2003年“非典”期間衛生部部長(cháng)張文康和北京市市長(cháng)孟學(xué)農因防控“非典”不力而被免職之后，在一年多的時(shí)間里，中石油集團的“開(kāi)縣井噴”、北京“密云游園踩踏”、吉林“吉林大火”、浙江“海寧火災”、湖南“嘉禾事件”等重大責任事故或嚴重違法事件受到追究，隨之一批領(lǐng)導干部落馬被懲治。

　　之前，一些地方政府出臺了相應的法規。如，重慶市政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)了我國第一部“官員問(wèn)責制”法規———《重慶市政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》。該辦法“通過(guò)18種問(wèn)責情形和7種追究責任，對政府行政部門(mén)“一把手”追究其不履行或不正確履行法定職責的責任。

　　問(wèn)責制度是建立“責任政府”的重要組成部分，它的建立是依法治國的一大進(jìn)步。但是，在實(shí)踐中這一制度尚有一些不完善之處。首先是責任懲治力度不均，影響了懲治的效果。某些導致多人甚至上百人死亡的事故、事件，最后直接責任人沒(méi)有受到法律的嚴厲懲治，或只受到較輕的法律追究，如克拉瑪依大火事件、密云踩踏事件、程維高腐敗案等。

　　其次是責任追究的過(guò)程應規范有序，應該有一整套追究程序。應該建立說(shuō)理機制，給被追究者有說(shuō)明情況和為己辯護的機會(huì )，這不僅有助于查清問(wèn)題，使責任人心服口服，而且有利于發(fā)現隱藏得較深的問(wèn)題。

　　最后，對于違法和犯罪者決不可以黨紀代替政紀和司法判決�！肮佼數肿铩笔侵袊�封建社會(huì )法制的特有現象，現代中國的法治應嚴格做到公民在法律面前一律平等，任何人都沒(méi)有超越憲法法律之上的特權。目前對于腐敗犯罪者的懲治并未始終體現“嚴”，對于某些腐敗犯罪官員的懲治給人以“網(wǎng)開(kāi)一面”之感�！八谰彙迸袥Q頻率的較高自然有其深刻意味，它除了表示對積極退贓減輕國家財產(chǎn)損失和“有重大立功表現”人員的“從輕”原則外，還表現出我國刑法將向“廢除非暴力犯罪死刑”的過(guò)渡。然而，實(shí)踐中，從“免職———處分———任職復出”的責任追究的過(guò)程，或從“死緩———無(wú)期徒刑———有期徒刑———減刑或保外就醫———出獄后東山再起”的服刑前后歷程，雖然體現了“懲前毖后，治病救人”的一貫思想，或刑法學(xué)上“社會(huì )復歸論”的精神，但是也使“責任追究”成為一種擺設，“嚴懲”成為一句空話(huà)。這是一個(gè)很復雜的問(wèn)題：既要嚴懲腐敗犯罪者，又要在其幡然悔悟之后給以出路，在未“剝奪政治權利終身”之時(shí)尊重其政治權利的享有。所以，對問(wèn)責者的任職復出應采取慎重態(tài)度，并慎判無(wú)期徒刑和嚴格執行無(wú)期徒刑。

　　二是用人制度。一些干部在被問(wèn)責后的很快復出與目前的用人制度相關(guān)。在許多地方，“平庸者上”的機制與“能人上”的觀(guān)念混雜在一起。一些辦事能力強且人緣關(guān)系好的人更易得到上級的青睞或提拔，在受到處分后也能夠受到上級袒護且很快復出。據悉，王振俊此前來(lái)自鄉鎮上，在當地是“實(shí)權派”人物，對于工業(yè)特別熟悉。有關(guān)方面稱(chēng)：“這樣的官員不用就是浪費人才�！比欢�“黑磚窯”虐工惡性事件已暴露出這類(lèi)干部漠視人權、草菅人命的態(tài)度。從本質(zhì)上講，這類(lèi)人根本不配擔任領(lǐng)導工作，即便是他們決心樹(shù)立“以民為本”的理念，洗心革面，也有一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程，絕不可能在幾個(gè)月內就完成。實(shí)踐中某些被問(wèn)責的干部在復出后重又犯錯誤，再次被問(wèn)責的情況充分地表明了這一點(diǎn)。選任干部應以德為先，組織部門(mén)在干部資源充足的情況下，一般不宜選任剛被問(wèn)責的人，即便讓其復出，也應加強對其的考察，并予以公示說(shuō)明再次任用的理由，認真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。(林喆 作者為中央黨校政法部教授、博士生導師)