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　　寧波市海曙區的做法被專(zhuān)家質(zhì)疑是轉嫁矛盾花錢(qián)買(mǎi)形象

　　浙江省寧波市最近傳出新聞：海曙區城管局聘請了“城管監督員”，專(zhuān)門(mén)給自己的工作挑刺。但這一做法也遭到相關(guān)專(zhuān)家質(zhì)疑，認為是轉移矛盾，政府花錢(qián)買(mǎi)形象，只能治標不能治本。

　　事實(shí)真相究竟如何？記者近日專(zhuān)程趕赴寧波海曙，一探究竟。

　　監督員受聘于物業(yè)專(zhuān)給城市挑毛病

　　早上8點(diǎn)，寧波市海曙區街頭，一位30歲左右的年輕人騎著(zhù)電動(dòng)車(chē)駛過(guò)。突然一個(gè)急剎車(chē)，他停在了日新街口幾袋建筑垃圾邊，拿出包里相機模樣的機器，對準垃圾，左一張右一張，聚精會(huì )神地拍起照來(lái)……

　　這名年輕人叫汪四生，半年前從安徽來(lái)到寧波打工，現在是海曙區53位“城管監督員”中的一員。

　　城市管理監督員，又叫城市管理“信息采集員”。海曙區城管局副局長(cháng)金郁康告訴記者，去年8月，海曙區城管局通過(guò)公開(kāi)招投標，將信息采集工作外包給亞太物業(yè)公司。政府出資170萬(wàn)元，由物業(yè)公司負責招聘、組織、管理人員，負責巡邏全區，采集商家跨門(mén)、占道經(jīng)營(yíng)、窨井蓋破損或丟失、道路積水、綠化被破壞等城管問(wèn)題。

　　每天從上午8點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，“城管監督員”必須在工作區域內巡查，發(fā)現問(wèn)題后，通過(guò)手中的“城管通”拍照、傳輸信息至城管數字平臺的指揮中心，并要在規定時(shí)間內，傳送問(wèn)題解決與否的反饋信息。

　　亞太物業(yè)公司負責人姚劍峰對記者說(shuō)，海曙區占地28.7平方公里，按街道被劃分成40個(gè)網(wǎng)格，“城管監督員”每人負責一塊區域。

　　“一旦有問(wèn)題采集員沒(méi)發(fā)現，卻被市民舉報，政府撥的款就會(huì )打折扣�！币�劍峰告訴記者，城管局對他們的考核非常嚴格，比如，月湖區域的采集員一天采集的問(wèn)題如果少于20個(gè)，將馬上影響績(jì)效考核；而年終發(fā)現問(wèn)題量最大的采集員，將獲得一筆額外的獎勵。

　　市政有了監督員后工作不敢怠慢

　　位于東海之濱、長(cháng)三角南翼的寧波，有著(zhù)“東方大港”的國際美譽(yù)，是浙江省的經(jīng)濟重鎮、交通樞紐。海曙區是寧波市委市政府的所在地，是寧波市的政治經(jīng)濟文化中心。如此重要的地位，讓城管部門(mén)倍感壓力巨大。

　　“城區面積廣，來(lái)往人流量大，城市在建項目多，社會(huì )關(guān)系復雜、矛盾突出，如果城管部門(mén)將工作重心都放在發(fā)現問(wèn)題上，誰(shuí)來(lái)解決問(wèn)題呢？”海曙區城管局信息采集科科長(cháng)厲娜說(shuō)，以前因為發(fā)現不及時(shí)、解決效率不高等問(wèn)題，當地老百姓對城管的滿(mǎn)意度，幾年都在40%左右。

　　“以前丟失一個(gè)窨井蓋，舉報一個(gè)月沒(méi)下文；現在一個(gè)小時(shí)就解決了�！眳柲日f(shuō)，最近市民舉報的問(wèn)題數量大幅減少。

　　遇到窨井蓋缺失報告，必須4個(gè)小時(shí)內解決；遇到道路破損，必須24小時(shí)內進(jìn)行過(guò)渡處理維護，5天內修復完成……在一份有關(guān)城市管理的考核表格中，記者看到多達200余項的規定。

　　“城管信息員把信息報上來(lái)了，我們市政如果沒(méi)在規定時(shí)間內解決問(wèn)題，也會(huì )被直接扣分�！眳^市政設施養護中心科長(cháng)黃力平對記者感嘆說(shuō)，“自從有了這第三只眼盯著(zhù)，工作強度明顯增加，不敢怠慢啊�！�

　　“新做法最大的好處是政府管事，物業(yè)管人�！苯鹩艨祵τ浾哒f(shuō)，“將信息采集工作外包，引入第三方監督，一方面能更及時(shí)、主動(dòng)地發(fā)現問(wèn)題；另一方面，也有利于減輕城管部門(mén)負擔，將工作重心更多地放在落實(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題、服務(wù)民生上，有利于樹(shù)立城管新形象�！�

　　海曙區城管局提供的數據顯示，在去年11月至今年2月四個(gè)月里，“城管監督員”共上報案件45695件，平均每天近400件。在城管局方面，除去一些不在職權范圍內的問(wèn)題，按期結案率達到7成以上，最終結案率更是高達99.89%。群眾對此比較滿(mǎn)意。

　　專(zhuān)家這是轉嫁矛盾花錢(qián)買(mǎi)形象

　　雖然群眾的滿(mǎn)意度有所提升，但記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，海曙區“信息采集員”的工作環(huán)境并不好。一位不愿透露姓名的信息采集員對記者訴苦說(shuō)，這活得罪人，不好干。前幾天，他剛開(kāi)拍占道經(jīng)營(yíng)攤販的照片，攤主就已經(jīng)靠近要搶“城市通”了�！皩Ψ酵浦�(zhù)我的肩膀，惡狠狠地說(shuō)，你多什么事！要不是正好有警察路過(guò)，我說(shuō)不定會(huì )被打�！彼�說(shuō)。

　　“挨罵、遭威脅是家常便飯�！币�劍峰說(shuō)，為了保險起見(jiàn)，現在公司為每位采集員都購買(mǎi)了人身保險。在平時(shí)，也一再提醒他們要注意工作安全，盡量采取側面、背面等隱蔽方式拍攝，避免正面沖突。

　　記者問(wèn)，一旦出事怎么辦？“那就只能依靠公安機關(guān)了�！币�劍峰有點(diǎn)無(wú)奈地笑著(zhù)說(shuō)。

　　“這是把吃力的工作承包出去，把討好的工作承擔下來(lái)。海曙城管的這一做法，是轉嫁矛盾，亂花納稅人的錢(qián)為自己買(mǎi)形象�！睂�海曙城管的新做法，浙江省社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所副所長(cháng)楊建華表示質(zhì)疑。

　　在楊建華看來(lái)，老百姓對城管形象的反感，與城管強制、暴力執法密不可分。城管部門(mén)負責的事項，解決問(wèn)題的方法、機制，與社會(huì )發(fā)展不相吻合，才導致矛盾不斷出現。

　　“比如設攤經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，本來(lái)就不能硬處理。尤其在當前遭遇金融危機的大背景下，城管更應該以柔性、理性的方法來(lái)保護社會(huì )底層人群維持生計�！睏罱ㄈA說(shuō)，“但現在，海曙城管在對小攤小販的行為是否違法都尚無(wú)界定的前提下，就讓信息采集員以裁判者的身份提前介入。這樣一來(lái)，沒(méi)矛盾也會(huì )引發(fā)矛盾，信息采集員最終也會(huì )成為矛盾沖突的主體與受害者�！�

　　“由采集員采集信息，執法人員執法，將城管職能分解的做法，較以往發(fā)現即處理的做法有所進(jìn)步�！闭憬�大學(xué)光華法學(xué)院副院長(cháng)夏立安教授在表達上述觀(guān)點(diǎn)后，也表示了他的疑慮：每位居民都有義務(wù)參與城市管理，群眾舉報本來(lái)就是城市管理的一種手段。像海曙區這樣使用財政經(jīng)費聘請專(zhuān)職信息采集員，是否存在機構重復建設問(wèn)題？其人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓，是否具備一定的應對危機能力與解決問(wèn)題能力？其經(jīng)費支出是否合乎財政支出程序？都有待于進(jìn)一步探討。

　　夏立安認為，改變城管形象，不能只靠監督。要真正解決城管問(wèn)題，還需要走法制化途徑，通過(guò)制定城市管理條例，對城管管理的項目、執法方式、考評標準等作出符合社會(huì )發(fā)展的、人性化的詳細規定。只有依法行政，明確職責，才能標本兼治，從根本上解決問(wèn)題。(本報記者 陳東升 本報實(shí)習生 王春芳)