2004年1月和2004年8月,中央軍委批準頒布施行《中國人民解放軍現役軍官休假探親規定》和《中國人民解放軍現役士官探親休假規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)規定”)。4年多過(guò)去了,這兩部法規在部隊落實(shí)得如何?近日,記者在沈陽(yáng)戰區分別對4個(gè)師旅團級單位進(jìn)行了調查,發(fā)現休假落實(shí)情況并不樂(lè )觀(guān)。
現狀——欲說(shuō)休假好困惑
以沈空某部為例:該部?jì)赡陙?lái)符合休假規定的各級干部中,休滿(mǎn)假的占47%,未休假的占33%,未休滿(mǎn)假的占20%;在士官休假方面,以某工兵團為例:全團士官中,去年未休假的占25%,未休滿(mǎn)假的占11%。調查顯示,休假難,主要難在以下幾個(gè)方面。
1、主官休假難
【實(shí)話(huà)實(shí)錄】空軍某部干部處楊副處長(cháng):部隊有句話(huà)形容各級主官是“兩眼一睜,忙到熄燈;兩眼一閉,提高警惕”。各級主官工作千頭萬(wàn)緒,基本是整日連軸轉。不光忙工作,而且怕出事,因為“年初出事影響全年,年中出事否定全年,年底出事白干一年”。神經(jīng)老是這么繃著(zhù),根本沒(méi)時(shí)間休假,也不敢休假。近兩年,我們部隊師旅一級主官70%未休假,團級主官50%未休假,個(gè)別的甚至連續5年沒(méi)休假。
2、“能人”休假難
【實(shí)話(huà)實(shí)錄】某團軍務(wù)股孟股長(cháng):越是“能人”越難休上假。比如,機關(guān)能寫(xiě)的“筆桿子”,要經(jīng)常寫(xiě)材料、“推”典型、搞總結匯報,越能寫(xiě)機關(guān)越離不開(kāi),有時(shí)加班加點(diǎn)都不趕趟兒,哪還有時(shí)間休假?再比如,連隊的技術(shù)骨干,先進(jìn)裝備的操作、維修和保養全靠這些技術(shù)骨干,就像機器上的重要部件一樣,只要“機器”在運轉,就得死死“鉚”在那里不能動(dòng),不然“機器”一旦趴窩可咋整?
3、典型休假難
【實(shí)話(huà)實(shí)錄】某工兵團班長(cháng)小薛:我們班是個(gè)老典型,作為這個(gè)班的班長(cháng),我當兵6年一共只休了8天假。說(shuō)實(shí)話(huà),不是我不想休假,也不是領(lǐng)導不讓休,而是典型的身份讓我張不開(kāi)口。從2003年以來(lái),我們團榮立二等功以上的有15人,受集團軍以上表彰的有115人。6年來(lái),這些大小典型休過(guò)假的占了60%,沒(méi)休完假的10%,沒(méi)休假的有30%。
4、機關(guān)休假難
【實(shí)話(huà)實(shí)錄】某部裝備部政治部孫副主任:這些年,各級抓基層休假問(wèn)題的力度比較大,推出了機關(guān)干部代職等舉措,相比之下機關(guān)干部,特別是師、旅、團機關(guān)干部休假比例顯得更低。從去年我們了解的情況看,團級機關(guān)干部55%休了假,師旅級機關(guān)干部只休了37%。癥結——掀起你的蓋頭來(lái)
【癥結之一】法規意識淡薄,官兵休假成“假休”!皟蓚(gè)規定”明確各級政治機關(guān)和司令機關(guān)要制定軍官和士官休假、探親計劃,并檢查執行情況。但記者發(fā)現,很多單位計劃制定了,抓落實(shí)的力度卻不大,出現“紙”上休假的現象。另外,有些單位常常因為上級來(lái)檢查、考核等原因,就隨意將正在休假的官兵召回。
【癥結之二】“五多”現象突出,官兵只得“罷休”。調查發(fā)現,部隊“五多”現象依然沒(méi)有根除,機關(guān)“亂忙”導致基層部隊“忙亂”。據統計,某團去年迎接各級工作組達60多次,無(wú)形中加大了部隊的工作量,官兵整天忙得腳打后腦勺疲于應付,有假也不得不“罷休”。
【癥結之三】擔心影響進(jìn)步,讓官兵欲說(shuō)還“休”。某團汽車(chē)連二期士官李紅已經(jīng)連續兩年沒(méi)休假了。2007年底,因父母身體不好,他很想休假回去看看,但就是張不開(kāi)口。小李之所以吞吞吐吐,原因是他面臨改選三期士官,他怕自己提出休假會(huì )影響自己士官晉級。抱有小李這種思想顧慮的官兵不在少數,一方面他們符合休假條件確實(shí)想休假;另一方面又擔心自己主動(dòng)提出休假會(huì )在領(lǐng)導心中留下不好的印象。
【癥結之四】導向不科學(xué),讓官兵奮斗不“休”。有的領(lǐng)導一味強調官兵要任勞任怨,卻忽視官兵的休假權益。尤其是在典型材料中,習慣把放棄休假、舍小家顧大家,作為愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻的事跡大加宣揚。于是,許多官兵對自己的假“休”于啟齒,長(cháng)年奮斗不“休”。
后果——讓人擔心讓人憂(yōu)
官兵休假權得不到有效保障,其影響和后果不容忽視。
1、削弱法規制度權威。戰士滿(mǎn)懷希望:“必須維護法規權威性,嚴格落實(shí)休假制度!
某團二期士官王虎曾連續3年沒(méi)休探親假,2007年9月休假返回時(shí)因車(chē)票難買(mǎi),超了1天假。團軍務(wù)股堅持要連隊給王虎處分。對此,他耿耿于懷:“處分我認了,可連續3年都沒(méi)安排我休假,咋就沒(méi)個(gè)說(shuō)法?”
在調查中,一些官兵反映:有些領(lǐng)導在執行“兩個(gè)規定”中,只抓義務(wù)方面的禁止性規定,對官兵應該享有的權利性規定卻沒(méi)有給予應有的重視,如此搞“雙重標準”,勢必削弱法規制度的權威性,也挫傷了官兵的工作積極性。
2、不利官兵身心健康。醫生直言不諱:“騰不出時(shí)間休息,總有一天要騰出時(shí)間看病!
在沈陽(yáng)軍區總醫院理療科,記者看到有七、八名官兵在治療腰椎間盤(pán)突出和頸椎病。該科趙醫生介紹說(shuō),這些官兵的疾病都是長(cháng)期勞累、沒(méi)有時(shí)間休息和鍛煉造成的。
趙醫生的直言令人警醒。從健康角度看,如果工作這根弦繃得太緊,時(shí)間和強度超過(guò)人本身的承受能力,健康就會(huì )“亮紅燈”。調查發(fā)現,在很少休假、經(jīng)常超負荷工作的官兵當中,有許多人感到體力下降、心情煩躁,有的患上了各種慢性病,還有的常常表現出抑郁、焦慮等精神疾患。毫無(wú)疑問(wèn),官兵健康受損,勢必影響部隊戰斗力。
3、影響官兵婚姻家庭。妻子哭著(zhù)在電話(huà)那頭喊:“你再不休假,我就‘休’你!”
在某旅座談時(shí),干部王某表情凝重地談起自己離婚的事:“2008年8月,我父親腦血栓病復發(fā),妻子幾次要求我回家都沒(méi)能走開(kāi)。她忍無(wú)可忍,在電話(huà)里哭著(zhù)對我喊:“你已經(jīng)兩年沒(méi)休假了,我支撐不下去了。你再不休假,我就‘休’你!”我以為妻子是說(shuō)氣話(huà),哪知兩個(gè)月后,她真的正式向我提出離婚。
像這樣因為休不了假而導致“后院起火”的事在該旅并不鮮見(jiàn)。2006年至2008年,在該旅夫妻兩地分居的官兵中,平均每年有3人的家庭“解體”。另外,休假得不到依法保障還造成官兵找對象難。
對策——敢問(wèn)路在何方
調查中,很多官兵針對“休假難”問(wèn)題積極建言獻策,不乏真知灼見(jiàn)。
1、轉變觀(guān)念依法休
某部保衛處處長(cháng)丁海荻:休假難,說(shuō)到底還是難在不依法辦事上。各級領(lǐng)導和機關(guān)只要把“落實(shí)休假就是落實(shí)法規”的意識牢固樹(shù)立起來(lái),把官兵的義務(wù)和權利對等起來(lái),就能把休假規定落實(shí)好。
某團政委張岑楠:要摒除“個(gè)人的事再大也是小事,部隊的事再小也是大事”等有失偏頗的觀(guān)念,改變過(guò)去那種把官兵不休假、少休假作為立功受獎、晉職評先標準之一的做法。
2、減少忙亂安心休
某旅旅長(cháng)龐洪山:各級布置工作、安排任務(wù)時(shí),要充分考慮到部隊的承受能力,嚴格控制各種名目繁多的檢查組、考核組、工作組,克服“五多”現象。只有減少忙亂,官兵休假才有保障。
3、科學(xué)安排合理休
某團政治處干部股代理股長(cháng)曹玉龍:去年,我們團制定干部休假計劃時(shí),考慮到第一季度訓練任務(wù)重,就盡量安排非主官干部休假探親;農村籍干部一般安排在二、三季度休假,便于他們回家春耕秋收;夫妻兩地的干部,可以結合幾個(gè)重大節日一次性安排休假;對“家門(mén)口”干部,結合學(xué)生寒暑假分段休假。事實(shí)證明,這樣安排比較科學(xué)合理,容易落實(shí)。
4、加強檢查督促休
某團政治處主任周道海:休假涉及到官兵的切身利益,應該實(shí)行“人員、時(shí)間、天數、落實(shí)情況”四公開(kāi),便于大家監督落實(shí)。
某營(yíng)副教導員劉明友:建議主管部門(mén)每半年進(jìn)行一次檢查,對落實(shí)不好的單位給予通報批評,形成導向。
某團三期士官劉剛:我認為領(lǐng)導必須帶頭休假。領(lǐng)導總放棄休假,誰(shuí)還好意思提自己休假的事兒?(《中國軍法》雜志記者 陳啟。
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