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　　核心提示

　　溫總理在政府工作報告中提出“完善基本養老保險制度，繼續開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級統籌”，強調“新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣(市)”，“今明兩年繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金，人均每年增長(cháng)10%左右”。進(jìn)入21世紀，我國逐步進(jìn)入老齡化社會(huì )。構建社會(huì )化養老體系，已經(jīng)成為一項十分艱巨的緊迫任務(wù)。部分全國政協(xié)委員認為, 越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。應該把完善養老保險制度作為關(guān)注民生的一項重要內容加以落實(shí)，讓更多的人享有幸福的晚年。

　　老了咋過(guò)——

　　應對“未富先老”盡早著(zhù)手

　　【背景數據】我國自2000年整體進(jìn)入老齡化社會(huì )后,人口老齡化日趨成為一個(gè)嚴峻的社會(huì )問(wèn)題。據初步統計，截至2008年末，全國60歲老齡人口近1.6億人，占總人口的12%。到2030年，我國老齡人口可能會(huì )占到20%甚至30%，到本世紀中期老年人口可能會(huì )占到總人口的1/3，形勢不容樂(lè )觀(guān)。

　　“應對‘未富先老’必須未雨綢繆�！碧旖蚴泻颖眳^政協(xié)副主席馮幸耘委員認為，政府要將養老設施項目列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，綜合運籌，分步實(shí)施。根據發(fā)展目標，在新建居住區合理規劃養老服務(wù)設施建設用地，通過(guò)劃撥、優(yōu)惠平價(jià)和招拍掛等多種形式解決土地來(lái)源；在建設惠及中低收入人群的廉租房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)商品房項目中，按照老年人口比例，規劃建設老年社區；整合社會(huì )資源，將一些閑置的學(xué)校、幼兒園、廠(chǎng)房、倉庫等公共服務(wù)設施因地制宜地改建為養老服務(wù)設施。

　　“在發(fā)展完善居家養老事業(yè)的同時(shí)，還必須進(jìn)一步高度重視和大力發(fā)展機構養老事業(yè)�！焙贾菔姓�協(xié)主席孫忠煥委員認為，對個(gè)體而言，有利于增加老年人的幸福感，促進(jìn)老年人生活品質(zhì)的提高。對家庭而言，有利于減輕子女負擔，促進(jìn)家庭和諧。對社會(huì )而言，有利于拉動(dòng)消費、擴大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　　“大力支持養老社區建設”。楊超委員認為，“養老社區作為居家養老的重要補充形式，具有醫療服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社區規模體系化、資源配置成本低等優(yōu)勢，能夠更好地滿(mǎn)足我國基本養老的需求�！彼�提出，應該加大政府稅收優(yōu)惠力度，加大政府融資支持力度，重點(diǎn)支持保險機構投資養老社區。

　　【委員建議】發(fā)展養老服務(wù)業(yè)應按照政策引導、政府扶持、社會(huì )興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為補充的服務(wù)體系。

　　【點(diǎn)評】人口老齡化，養老社會(huì )化。

　　缺錢(qián)咋整——

　　做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)

　　【新聞背景】據有關(guān)專(zhuān)家介紹，1993年以前，我國實(shí)行的是現收現付的養老保險模式，在這種模式下，當代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。1993年，中共十三屆四中全會(huì )提出要建立社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的養老保險制度。此后國家開(kāi)始為每一個(gè)參加養老保險的職工建立個(gè)人賬戶(hù)。但是，對于當時(shí)大量已經(jīng)退休或將要退休的職工，由于此前沒(méi)有相應的資金積累，他們的賬戶(hù)實(shí)際上是空賬。據測算，這個(gè)空賬的數額可能在1萬(wàn)億元以上。為解決建立個(gè)人賬戶(hù)以后的空賬問(wèn)題，政府從2001年開(kāi)始實(shí)施做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)工作，先以東北為試點(diǎn)，再向全國十多個(gè)省份推開(kāi)。

　　“做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)有利于填補養老金缺口，為化解老齡化時(shí)代的危機打下基礎�！币恍�專(zhuān)家委員認為，由于《養老保險個(gè)人賬戶(hù)基金投資管理辦法》尚未出臺，個(gè)人賬戶(hù)基金即便做實(shí)也只能存銀行、買(mǎi)國債，投資范圍狹窄，存在貶值風(fēng)險。國家有關(guān)部門(mén)宜早日出臺個(gè)人賬戶(hù)基金投資管理辦法，以利于基金保值增值。

　　“商業(yè)養老保險在企業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性養老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會(huì )基本保險保障的不足�！敝袊�人保集團總裁吳焰委員認為，從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業(yè)年金基金累計結存1519億元，繳費職工人數929萬(wàn)人，僅占基本養老保險參保人員的3.4%，低于2000年(企業(yè)年金試點(diǎn)第一年)繳費人員占基本養老保險參保人員5.4%的水平。從國際比較看，我國遠低于發(fā)達國家平均水平。應該制訂一定的目標，比如定一個(gè)三年或五年的規劃，逐年提高養老保險覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。在國家提供的最低標準的養老保障之外，個(gè)人可以再為自己購買(mǎi)商業(yè)化的養老保險。

　　民建中央副主席李讜委員認為，應加強對養老保險基金的管理和監督，實(shí)現“稅務(wù)部門(mén)征收，養老保險經(jīng)辦部門(mén)發(fā)放、財政部門(mén)管理”三位一體的管理模式。

　　【委員建議】破除身份制，統一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農民的養老保險標準；建立健全對養老保險基金的嚴格監管體系。

　　【點(diǎn)評】養老保險，人人有份。

　　農民咋辦——

　　“三位一體”提供養老保障

　　【現狀調查】60歲，對于城里人來(lái)說(shuō)，是頤養晚年的開(kāi)始。不用上班了，每個(gè)月都能按時(shí)領(lǐng)到退休金，散步、下棋、喝茶、聊天成了生活的主旋律。而同樣的60歲，對于農民來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)“繼續勞動(dòng)”的年齡。河南省調查顯示，農村60歲以上老人自食其力的約占15.4%。許多農村老人仍舊要日出而作，日落而息，為當下的生活費和未來(lái)的養老金而忙碌。

　　差距如此之大，只因為他們分別生活在城、鄉這兩個(gè)不同的區域。不少委員呼吁，為消除這種差距，讓農民也老有所養，應盡快建立并完善覆蓋城鄉的社會(huì )養老保障體系�？狄�紅委員認為，中國農村社會(huì )養老一直采用家庭養老和社會(huì )養老相結合的方式。但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )變遷，農村傳統的家庭養老、土地保障功能開(kāi)始弱化，家庭養老保障難以為繼。農村傳統的養老方式已不能適應農民養老的現實(shí)需求，必須尋求新的途徑。

　　“今年中央一號文件已提出建立新型農村養老保險制度,國家也將在三個(gè)省進(jìn)行新農保試點(diǎn),這是最符合農民心愿的大好事�！苯�蘇省政協(xié)副主席陳凌孚委員認為，應在總結各地試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，借鑒國際做法，對“新農�！钡幕I資原則、繳費基數、覆蓋對象、財政補貼辦法、基金積累模式、待遇標準的相對統一、領(lǐng)取年齡、工作經(jīng)費來(lái)源等進(jìn)行明確的法律規定，出臺以國務(wù)院名義制定的法規。

　　民建寧夏回族自治區主委孫貴寶委員認為，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快和人口遷移流動(dòng)，農村出現了大量留守的“空巢”老人，老齡人口比例高于城市，而且未來(lái)將以每年3.3%的速度增加。解決“空巢”老人的養老問(wèn)題，應貫徹“政府主導，社會(huì )參與，全民關(guān)懷”“三位一體”方針，由于農村老人生活水平低、生活保障弱，農村青壯年勞動(dòng)力大規模的轉移就業(yè)，更使很多農村老人生存狀態(tài)不容樂(lè )觀(guān)。

　　【委員建議】著(zhù)手建立農村老年人養老保險體系。國家拿出一部分、地方財政拿出一部分、農民自己再交一些，鑒于國家財力有限，國家可負責提供最低標準的養老保障。

　　【點(diǎn)評】政府“新農�！�，農民好養老。

　　部委動(dòng)態(tài)

　　●人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義近日表示，農民工參加基本養老保險辦法和全國統一的養老保險關(guān)系轉移接續辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)的工作已經(jīng)結束，并將盡快修改完善后報國務(wù)院審定頒布。

　　●全國現有21890萬(wàn)人參加養老保險。2009年1月1日起中央財政再次提高企業(yè)退休人員基本養老金。這是國家從2005年起連續4年較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養老金水平基礎上的再次提高。(潘躍）