秋石
一、在我國實(shí)行人民代表大會(huì )制度,是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合的偉大創(chuàng )造,是近代以來(lái)中國社會(huì )發(fā)展的必然選擇,是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長(cháng)期奮斗的重要成果,反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。
1840年鴉片戰爭后,中國逐漸淪為半殖民地半封建國家。積貧積弱、災難深重的中國向何處去?各個(gè)階級、各個(gè)階層、各種社會(huì )勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式,展開(kāi)了長(cháng)期爭論和激烈斗爭。
舊中國落后在什么地方?一開(kāi)始有人認為落后在技術(shù)上,因此就有了“洋務(wù)運動(dòng)”。甲午戰爭不僅令洋務(wù)運動(dòng)破產(chǎn),也讓許多人認識到,與日本明治維新取得的成功相比,中國還落后在政治制度上。這樣就有了康有為、梁?jiǎn)⒊摹鞍偃站S新”運動(dòng)。他們試圖依靠光緒皇帝推行新政,制定憲法,建立議會(huì )。但是,“戊戌變法”既不可能得到人民大眾的理解和支持,也不能被清王朝以慈禧為代表的頑固派所接受,君主立憲制以失敗而告終,而封建專(zhuān)制制度也終于走到了歷史盡頭。
辛亥革命勝利后,孫中山試圖把西方的立法權、行政權、司法權與中國傳統的考試權、監察權結合在一起,建立資產(chǎn)階級共和制度。但是,“三權分立”制度也好,“五權分立”制度也罷,在歷史上并沒(méi)有站住腳。袁世凱不僅解散了參議院,甚至還廢除共和,復辟帝制。在隨后的十幾年間,參議院成為北洋軍閥的玩偶和道具,北洋軍閥搞偽憲鬧劇,制造的是一片混亂。
抗戰勝利后,國民黨政府為了欺騙人民,召開(kāi)了“國民大會(huì )”,制定了所謂“憲法”。但是,即使這樣的“憲法”,也根本沒(méi)有得到真正實(shí)施。蔣介石集團徹底暴露了假民主、真獨裁的面目,把中國人民推入全面內戰的血雨腥風(fēng)之中。
近代中國的政治發(fā)展道路一再見(jiàn)證,在封建專(zhuān)制制度解體過(guò)程中,君主立憲制在中國行不通;在封建專(zhuān)制制度解體之后,“三權分立”的資產(chǎn)階級共和制在中國也破了產(chǎn),建立西方資本主義政治制度的嘗試屢遭失敗。
中國要建立什么樣的制度才能從根本上保證人民當家作主?回答和解決這個(gè)歷史課題的責任,落在了中國共產(chǎn)黨人的肩上。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人遵循馬克思主義國家學(xué)說(shuō),借鑒巴黎公社和俄國十月革命的經(jīng)驗,在帶領(lǐng)人民為推翻三座大山而浴血奮戰的同時(shí),對建立新型人民政權及其組織形式進(jìn)行了長(cháng)期探索和實(shí)踐。早在第一次國內革命戰爭和第二次國內革命戰爭時(shí)期,我們黨就創(chuàng )造了罷工工人代表大會(huì )、農民協(xié)會(huì )和工農兵代表蘇維埃?谷諔馉幒徒夥艖馉帟r(shí)期,又建立了各階級階層代表人士參加的參議會(huì )和各族各界人民代表會(huì )議。在為實(shí)現人民民主而不懈奮斗的過(guò)程中,中國共產(chǎn)黨深刻總結近代中國政治發(fā)展的歷程和建立新型人民民主政權的實(shí)踐,得出了一個(gè)重要的歷史性結論,這就是:新民主主義革命勝利后建立的政權,只能是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政;同這一國體相適應的政權組織形式,只能是民主集中制的人民代表大會(huì )制度。
二、人民代表大會(huì )制度是符合中國國情、體現中國社會(huì )主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當家作主的政治制度。新中國成立60年特別是改革開(kāi)放30年來(lái),人民代表大會(huì )制度不斷鞏固和發(fā)展,顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。
1949年9月,中國共產(chǎn)黨主持召開(kāi)中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議,大會(huì )通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》正式確定,人民代表大會(huì )制度為我國的政權組織形式。1954年9月15日,第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議召開(kāi),會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國憲法》,以根本大法的形式,進(jìn)一步明確規定了我國的國體和政體。至此,與人民民主專(zhuān)政的國體性質(zhì)相適應的人民代表大會(huì )制度,作為我國社會(huì )主義政權的組織形式得以正式確立。
人民代表大會(huì )制度為人民當家作主創(chuàng )建了最好的組織形式。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的社會(huì )主義國家。這是我國的國體,也決定了我們國家的根本性質(zhì)。我國憲法關(guān)于“中華人民共和國的一切權力屬于人民”、“人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )”的規定,確立了國家制度的核心內容和基本準則,體現了國家權力的歸屬問(wèn)題。人民代表大會(huì )制度是根據一切權力屬于人民的原則,在普選基礎上選舉各級人大代表,組成國家權力機關(guān),由國家權力機關(guān)產(chǎn)生其他國家機關(guān)。人民代表大會(huì )制度徹底否定了中國歷史上社會(huì )政治生活中少數剝削階級對人民大眾的政治壓迫,否定了延續幾千年的少數剝削階級的特權,在中國歷史上第一次建立起人民大眾管理國家、管理社會(huì )的國家體制,實(shí)現了人民當家作主。
人民代表大會(huì )制度為社會(huì )主義制度奠定了堅實(shí)的政治基礎。全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責,受人民監督。各級人民代表大會(huì )真正代表人民的利益,按照人民的意志制定法律法規、決定重大事項、選舉和任免國家機構領(lǐng)導人員、監督國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的工作,從根本上保證人民在國家生活中的主人翁地位;依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,保證人民享有廣泛的民主、自由和人權,有利于廣泛動(dòng)員和組織人民群眾投身中國特色社會(huì )主義建設、管理國家和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),把全國各族人民的力量凝聚起來(lái),萬(wàn)眾一心,有領(lǐng)導、有秩序地朝著(zhù)國家的發(fā)展目標前進(jìn)。
人民代表大會(huì )制度為國家機構協(xié)調高效運轉確立了規范的政權架構。人民代表大會(huì )作為國家權力機關(guān)統一行使國家權力,堅持民主集中制原則,集體行使職權,集體決定問(wèn)題。各級人民政府作為同級國家權力機關(guān)的執行機關(guān),根據人民代表大會(huì )及其常委會(huì )制定的法律法規或作出的決議依法行政,各級人民法院、人民檢察院作為司法機關(guān),依照人民代表大會(huì )及其常委會(huì )制定的法律法規公正司法。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會(huì )產(chǎn)生,對它負責,受它監督,保證國家權力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)合理分工,協(xié)調一致地工作,有利于國家統一有效地組織各項事業(yè),集中力量辦大事,提高效率。
人民代表大會(huì )制度為維護國家統一和民族團結提供了有力的制度保障。我們國家有23個(gè)省(包括臺灣在內)、5個(gè)自治區、4個(gè)直轄市,在香港、澳門(mén)還設立了兩個(gè)特別行政區。在中央統一領(lǐng)導下,合理劃分中央和地方的職權,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。各少數民族聚居的地方實(shí)行民族區域自治,民族自治地方的國家機關(guān)行使憲法和法律賦予的一般地方國家機關(guān)職權,并享有憲法和法律賦予的自治權。這既有利于保證國家的統一,又有利于發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性;既有利于實(shí)現民族平等,保障各少數民族的合法權利和利益,又有利于促進(jìn)民族自治地方的發(fā)展,維護民族的團結和國家的統一。
鄧小平同志曾深刻指出:“我們評價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結構和政策是否正確,關(guān)鍵看三條:第一是看國家的政局是否穩定;第二是看能否增進(jìn)人民的團結,改善人民的生活;第三是看生產(chǎn)力能否得到持續發(fā)展!边@一論斷對于我們檢驗人民代表大會(huì )制度的功效和作用具有重要指導意義。新中國成立60年特別是改革開(kāi)放30年來(lái),我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設等各方面都取得舉世矚目的成就,綜合國力極大增強,人民生活總體達到小康水平,人民民主不斷發(fā)展,各項社會(huì )事業(yè)全面推進(jìn),社會(huì )和諧穩定,國際地位和影響顯著(zhù)提高。這些都充分證明,人民代表大會(huì )制度是符合中國國情和實(shí)際的好制度,具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。
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