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　　五年前，中國幾乎聽(tīng)不到“反就業(yè)歧視”這個(gè)詞。

　　但這并不等于歧視不存在。

　　“蔣滔身高案”、“周一超殺死人事勞動(dòng)局工作人員案”、“張先著(zhù)反乙肝歧視案”等一系列震驚全國的案件，讓很多學(xué)者關(guān)注并研究中國的“就業(yè)歧視”問(wèn)題。

　　2004年，由24位學(xué)者組成的“反就業(yè)歧視研究課題組”成立。去年，課題組開(kāi)始起草法案。今年兩會(huì )期間，《反就業(yè)歧視法(專(zhuān)家建議稿)》提交至全國人民代表大會(huì )。

　　“鑒于我國就業(yè)歧視存在的嚴重狀況，對社會(huì )平等和社會(huì )公正造成嚴重后果，我們建議全國人大盡快制定《反就業(yè)歧視法》�！边@是寫(xiě)在建議稿最前面的一段說(shuō)明文字。

　　據專(zhuān)家課題組領(lǐng)銜人物、中國政法大學(xué)憲政研究所所長(cháng)蔡定劍教授介紹，該草案有兩大亮點(diǎn)：設立國家機會(huì )平等委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)平機會(huì ))、設置反隱性歧視的舉證責任倒置。

　　“曾經(jīng)我是那么地接近幸�！�

　　“曾經(jīng)我是那么地接近幸福�！�

　　2005年3月24日，一封網(wǎng)友來(lái)信深深觸動(dòng)了蔡定劍教授的心。

　　網(wǎng)友蔡劍訴說(shuō)了兩個(gè)月來(lái)的遭遇：她去南京金陵中學(xué)河西分校應聘，通過(guò)了筆試和試講，成績(jì)都很好，卻在春節前的體檢中查出來(lái)是乙肝攜帶者，于是被拒。

　　“我一直努力學(xué)習，就是希望我能有一份好的工作和過(guò)上幸福的生活！我要把爸媽接過(guò)來(lái)玩，一家人去莫愁湖，去紫金山，去中山陵�！辈虅�無(wú)數次憧憬過(guò)的幸福生活因為“攜帶乙肝病毒”離她越來(lái)越遠。

　　一年以后，蔡教授再次收到蔡劍的來(lái)信：“還記得我嗎？我是您未曾謀面的蔡劍。乙肝病毒攜帶是我的標簽�！�

　　她依舊沒(méi)有找到工作。

　　“請相信我，歧視真的很?chē)乐�。我們，漸漸被逼到一個(gè)角落�！薄爸袊�人大多相信善惡終有報，我也不例外。因此想不明白從來(lái)都是善良樂(lè )觀(guān)地對人對事的我，為什么受到命運的戲弄�！�

　　在蔡教授的書(shū)房，擺滿(mǎn)了來(lái)自全國各地的信件和資料。他們希望蔡教授能給他們一個(gè)建議或者幫助他們找回工作的尊嚴。在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，蔡教授甚至用“悲慘”來(lái)形容很多受到歧視的人的經(jīng)歷。

　　不是受害者，很難感覺(jué)到受到歧視的嚴重性，但是在一個(gè)有就業(yè)歧視的社會(huì )，人人都是受害者�！敖裉煳覀兤缫暲夏耆�，但每個(gè)人都會(huì )老去；今天我們歧視別人的女兒，有一天我們的女兒也會(huì )遭遇別人的歧視�！�

　　“我理解周一超為什么會(huì )殺人，我理解他為什么憤怒。從小到大都有很好的成績(jì)，卻因為攜帶乙肝病毒這一無(wú)法改變的事實(shí)，工作、夢(mèng)想、希望便全部失去。他的人格尊嚴受到傷害。一個(gè)工作崗位，應該憑能力取人，而不是相貌、性別、年齡等等這些自身無(wú)法改變的東西�！�

　　關(guān)于何為就業(yè)歧視，專(zhuān)家建議稿中的定義為：用人單位基于勞動(dòng)者與職業(yè)能力和職業(yè)的內在客觀(guān)需要不相關(guān)的因素，在就業(yè)機會(huì )或職業(yè)待遇上作出任何區別對待，從而取消或損害勞動(dòng)者平等就業(yè)權利的行為。

　　蔡教授表示，反就業(yè)歧視法并不是限制企業(yè)的用人自主權，企業(yè)用人應該有一個(gè)合理的標準，但這個(gè)標準不是偏見(jiàn)。反就業(yè)歧視法要反對的是無(wú)用的偏見(jiàn)，而不是合理的要求。根據用人單位自身的偏好而非崗位本身的內在要求設定的限制性條件才是就業(yè)歧視。

　　設立專(zhuān)業(yè)機構解決爭議

　　從此次專(zhuān)家建議稿的內容來(lái)看，設立國家機會(huì )平等委員會(huì )是最大的亮點(diǎn)，也是爭議最多的一個(gè)內容。

　　為了制定專(zhuān)家建議稿，蔡定劍以及其他專(zhuān)家組成員考察了歐盟、韓國、香港等多個(gè)國家和地區的反歧視立法現狀。他們發(fā)現，設立反就業(yè)歧視的專(zhuān)門(mén)機構幾乎是國際上通用的一種做法�！胺雌缫暊幾h很多需要協(xié)調，考察中發(fā)現，有些國家95%的爭議都是在這樣的機構中解決的�！�

　　在蔡定劍等人的構想中，平機會(huì )屬于準司法組織，是個(gè)綜合性的委員會(huì )，由來(lái)自多個(gè)部門(mén)的人員組成�！熬蜆I(yè)歧視不僅僅涉及到法律問(wèn)題。這種綜合性的組織更有利于問(wèn)題的解決�！�

　　別國實(shí)踐證明，協(xié)調的效果甚至比司法的效果更好�！熬椭袊�目前的情況看，案多人少是普遍現象。一部法律的出臺，必然帶動(dòng)相關(guān)案件的激增。我們也不能指望仲裁機構和法院解決所有的問(wèn)題�！�

　　但是因為一部法律而設立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機構，在我國是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的事情。在專(zhuān)家建議稿中，這個(gè)機構是由國家來(lái)保障經(jīng)費的。

　　對此，蔡教授表示：“我們此次的專(zhuān)家建議稿最重要的還是在于其宣傳意義，我們提供了一種切實(shí)有效的解決方案，至于國家最后怎么接受還需要漫長(cháng)的討論�！�