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　　近日，華龍網(wǎng)曝出消息，重慶市奉節縣吐祥鎮黨政辦主任雷清平在不請假的情況下，利用上班時(shí)間跑去為一位朋友辦生日宴。這一做法，引來(lái)當地不少群眾的質(zhì)疑。當地記者對其采訪(fǎng)時(shí)，雷清平竟稱(chēng)：不管記者是在報上、網(wǎng)上、中央媒體乃至于人民日報上“曝光”也好，他作為國家公務(wù)員，最多也就是給個(gè)處分，不可能開(kāi)除公職。

　　幾乎是同一時(shí)間又有報道稱(chēng)：四川南充市地方海事局工作人員上班時(shí)間在海事船上打牌，被人拍照并傳上網(wǎng)。日前，海事局對此事進(jìn)行了調查處理，當事人作出書(shū)面檢討并被罰款10元。

　　兩件事被媒體稱(chēng)為“最牛公務(wù)員”和“最牛處罰”，引起網(wǎng)友熱議。記者今天在采訪(fǎng)有關(guān)公務(wù)員法專(zhuān)家時(shí)，他們均強調之所以會(huì )有這樣的現象，是因為公務(wù)員相關(guān)法律法規得不到落實(shí)，使得一些公務(wù)員不必擔心自己會(huì )受到懲罰或丟了飯碗，從而放松了對自己的要求。

　　事件性質(zhì)關(guān)鍵是執法能不能到位

　　“公務(wù)員法明確規定公務(wù)員必須忠于職守，勤勉盡責，遵守紀律，恪守職業(yè)道德。像‘最牛公務(wù)員’這樣的行為顯然違背了公務(wù)員的職業(yè)道德，與法律所要求的公務(wù)員精神是相悖的�！敝袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，關(guān)鍵不是犯了多大錯誤，作為一名公務(wù)員就不應該有這種態(tài)度。

　　“上班時(shí)間不請假去辦私事，也明顯違反了公務(wù)員紀律，應當受到處分，而開(kāi)除也是處分的一種�！眹�家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明對記者說(shuō)。

　　記者查閱了行政機關(guān)公務(wù)員處分條例，條例第19條規定，曠工或者因公外出、請假期滿(mǎn)無(wú)正當理由逾期不歸，造成不良影響的。給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分。第28條規定，嚴重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分。

　　而公務(wù)員法第83條也規定，不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無(wú)轉變，不適合繼續在機關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的，予以辭退。

　　“分析‘最牛公務(wù)員’的這種態(tài)度產(chǎn)生的原因，不僅僅是激勵機制的問(wèn)題，關(guān)鍵是執法到不到位的問(wèn)題�！彼问烂髡f(shuō)，行政機關(guān)公務(wù)員處分條例對于公務(wù)員的各種違法行為如何懲處已經(jīng)有了相應的規定，關(guān)鍵是得不到很好的落實(shí)。

　　問(wèn)題根源監督機制運行是否正常

　　“假如沒(méi)被媒體曝光，這位‘最牛公務(wù)員’可能連最輕的警告或者記過(guò)處分都不會(huì )背上�！敝袊�政法大學(xué)行政管理研究所所長(cháng)劉俊生說(shuō)，這是由于長(cháng)期以來(lái)監督運行機制不到位造成的。

　　據介紹，約束公務(wù)員行為的法律主要是公務(wù)員法和行政監察法，以及《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。而在監督機制上，公務(wù)員的監督一般包括內部的層級監督和外部的紀檢委、人大等的監督，但往往難以發(fā)揮有效作用。

　　“大家一般都認為公務(wù)員上班遲到或者哪天上班時(shí)間去辦私事、沒(méi)事時(shí)打打牌并不是什么大事，一般也不會(huì )受到什么處分，所以才對這種違反紀律的事情這么不在乎。上級領(lǐng)導如果不是那種嚴格執行法律法規規定、對下屬?lài)栏褚�求的領(lǐng)導，一般睜只眼閉只眼也就過(guò)去了。況且中國是‘人情社會(huì )’，不會(huì )因為這種‘小事’‘傷了感情’�！眲⒖∩�說(shuō)，即使是犯了大錯，只要不是嚴重到危及自己的利益，犯錯的公務(wù)員又與領(lǐng)導關(guān)系很好，一般也是能不處分就不處分，處分了也盡量從輕。

　　“而其他的外部監督部門(mén)一般需要通過(guò)群眾舉報了解到這一問(wèn)題，再根據情況進(jìn)行處理，他們的監督權力同樣也沒(méi)有得到很好的貫徹�！眲⒖∩�說(shuō)。

　　“法律一旦得不到很好地執行，自然就會(huì )失去它的震懾力，這也是目前有些公務(wù)員態(tài)度會(huì )如此囂張的原因�！彼问烂髡f(shuō)。

　　解決建議細化法律建正常監督機制

　　據了解，根據行政機關(guān)公務(wù)員處分條例的規定，公務(wù)員違法違紀行為及其適用的處分是非常關(guān)鍵的一個(gè)章節，但條例規定，對于這一章中“未作規定的應當給予處分的違法違紀行為以及相應的處分幅度�！庇傻胤叫苑ㄒ�、部門(mén)規章、地方政府規章補充規定。

　　比如，第19條規定的由于曠工“造成不良影響”的情形，究竟這個(gè)“不良影響”具體指什么？“情節嚴重的，給予開(kāi)除處分”，什么情況屬于“情節嚴重”？可能都要由地方來(lái)規定�！胺�律這樣授權后，究竟地方上怎么做？做不做？也很令人擔憂(yōu)�！睏罱�順說(shuō)。

　　“最牛處罰”中的10元罰款正是這種法律設定的自由裁量權的表現，“依法從輕”往往會(huì )成為責任人所在部門(mén)更愿意做的選擇。

　　“要細化法律，更要加強落實(shí)�！睏罱�順強調，應當建立起一套正常的監督考核機制，將日常監督考核與年終監督考核結合起來(lái)。從公務(wù)員“德、能、勤、績(jì)、廉”五方面表現來(lái)評價(jià)一名公務(wù)員是否稱(chēng)職，連續兩年考核不合格予以辭退�！瓣P(guān)鍵是將這套機制正常運行起來(lái)”。

　　楊建順還指出，上級領(lǐng)導不履行監督職責，除了與考核機制不到位有關(guān)，與公務(wù)員職位分類(lèi)不夠詳細也有關(guān)系。如果每個(gè)公務(wù)員的職位描述再詳細一些，規定哪些是這個(gè)職位應當做的，哪些是不能做的，如果下屬犯錯，領(lǐng)導應當承擔的連帶責任是什么，就很容易進(jìn)行責任劃分和懲罰。

　　“當內部的監督機制不到位時(shí)，應當大力發(fā)揮外部監督機制如網(wǎng)絡(luò )、電視、報刊等媒體以及公眾監督的作用。而新聞輿論監督在國外也是除了政府監督、公眾監督之外一種非常重要的監督方式�！眲⒖∩�說(shuō)。(本報記者 劉姝宏)