G20峰會(huì )4月2日結束,有兩大成果,一是國際貨幣基金組織(IMF)獲得完勝,二是與會(huì )領(lǐng)導人就重建全球金融監管體系達成共識。
G20峰會(huì )承諾將向IMF增加5000億美元,IMF資金規模擴大3倍至7500億美元,IMF新發(fā)行2500億美元特別提款權,在現有基礎上增加10倍,這將充實(shí)世界的儲備資產(chǎn)池,為受到威脅的經(jīng)濟體提供更多的幫助。同時(shí),IMF還將在今后兩年提供2500億美元貿易融資的計劃,以促進(jìn)國際貿易?梢哉f(shuō),此次峰會(huì ),IMF完勝。
全球金融政策的新秩序大體明朗:由G20峰會(huì )商議決定,由IMF和世界銀行這樣的國際金融組織運作,由多邊金融監管機構和各國對達成的監管協(xié)議進(jìn)行處罰,如對實(shí)行貿易保護的國家、避稅天堂、對沖基金征收懲罰性稅收。
此次G20峰會(huì )達成的成果超出預期。那么,中國得到了什么?首先,對出口主導型的經(jīng)濟體而言,全球打擊貿易保護主義、增加貿易融資于人于己有利,中國當然竭力推動(dòng)并樂(lè )觀(guān)其成。不過(guò),就IMF中的份額與投票權而言,中國在提升實(shí)質(zhì)話(huà)語(yǔ)權方面收獲有限,而未來(lái)在國際金融舞臺上的運作空間,取決于在國際金融組織中的話(huà)語(yǔ)權與表決權。
布朗宣布此次IMF將獲得總額5000億美元注資,其中美國、歐盟、日本各貢獻其中20%,即1000億美元;中國貢獻400億美元,在增量資金中占比為8%。目前,我國擁有“特別提款權”(SDR)的份額為80.901億特別提款單位(約合120.23億美元),占總份額的3.72%,投票權則為3.65%。即便把中國的注資全部轉為和IMF表決權掛鉤的SDR,份額也只能提升到10%左右。無(wú)法改變歐洲主導、美國擁有一票否決權的互相牽制的結構。
并且,增加出資并不必然等同于增加份額,中國要擴大在IMF中的配額與投票權,還有待于年底的G20峰會(huì )上定調,目前還不宜太過(guò)樂(lè )觀(guān)。如果到年底峰會(huì )開(kāi)幕時(shí),全球毒資產(chǎn)處理尚未終結、全球經(jīng)濟仍處于緊縮狀態(tài),中國的要求將會(huì )受到更多尊重?傮w而言,中國提升國際金融機構話(huà)語(yǔ)權是路曼曼而修遠兮。
但這是可喜的一步,改革需要堅實(shí)地緩步推進(jìn),中、俄等國提出超主權貨幣為將來(lái)國際主導貨幣的改革預留了空間。當中國國內經(jīng)濟轉型成功,人民幣能實(shí)現自由兌換,到那時(shí),IMF就必須全面改革。該目標預計會(huì )在2020年左右實(shí)現。人民幣資本項目?jì)稉Q時(shí)間表業(yè)已確定,3月25日,溫家寶總理主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,審議并原則通過(guò)關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見(jiàn),其中“2020年,將上;窘ǔ膳c我國經(jīng)濟實(shí)力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心”備受廣泛。要將上海建設成為國際金融中心,最重要的就是自由兌換人民幣這一前提。
通過(guò)參加G20峰會(huì ),通過(guò)張弛有度的經(jīng)濟外交,中國深度參與到國際金融事務(wù)中,全球也認可了中國以及新興經(jīng)濟體的利益訴求,最重要的是,為今后全球金融體系的進(jìn)一步改革預留了空間,為中國國內的改革贏(yíng)得了時(shí)間。務(wù)實(shí)、通過(guò)規則尋求利益,也許是G20峰會(huì )給中國的最大收益。
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