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　　“清明時(shí)節雨紛紛，路上行人欲斷魂�！笔加谥艽�、已有兩千五百多年歷史的清明節，是中國人祭拜祖先、悼念逝去親人的重要節日。

　　“目前，應通過(guò)立法推行多元化殯葬方式，提倡生態(tài)葬�！鼻迕髑跋�，全國人大代表、河南省政法管理干部學(xué)院教授邸瑛琪在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)提出，應加快殯葬立法步伐，抓緊起草殯葬法，依法確立“讓死者安息、讓生者慰藉、讓文化傳承”的殯葬立法理念。

　　農村殯葬三方面問(wèn)題突出立法最初目的未完全實(shí)現

　　河南省某個(gè)縣的北河村，全村人口4100人，2006年死亡38人，無(wú)一例火化，全部是交4000元至8000元不等的罰款后進(jìn)行了土葬。在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，邸瑛琪首先向記者舉了這個(gè)村作為例子。他認為，目前我國殯葬改革的難點(diǎn)在農村，重點(diǎn)也在農村。

　　1997年7月，國務(wù)院頒布《殯葬管理條例》。這一條例考慮到當時(shí)的具體情況，規定要積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。

　　民政部社會(huì )事務(wù)司殯葬管理處處長(cháng)楊文濤接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，《殯葬管理條例》為加強殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用�！暗�是，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和殯葬事業(yè)的發(fā)展，殯葬管理工作遇到了一些新情況和新問(wèn)題�！睏钗臐�說(shuō)，如一些單位和個(gè)人受利益驅動(dòng)，擅自興建公墓，非法占地破壞生態(tài)環(huán)境等。

　　邸瑛琪代表在調研中發(fā)現的情況讓他很憂(yōu)心：“在一些地區的農村，要么完全放棄土葬，實(shí)行火葬；要么放任自流，基本不管�！臂＄�琪在調查中發(fā)現，在廣大農村，特別是中西部地區和北部地區，火葬政策的實(shí)施遠沒(méi)有達到預期效果，殯葬改革形勢不容樂(lè )觀(guān)�！爸袊鴰浊�年來(lái)形成的喪葬習俗，在新時(shí)期對農村的喪葬活動(dòng)仍然持續地產(chǎn)生著(zhù)影響�！臂＄�琪說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)深入分析，邸瑛琪將農村殯葬改革存在的突出問(wèn)題，歸納總結為三方面：

　　在喪戶(hù)方面，偷埋偷葬的花樣不斷翻新。有的在人死后當天晚上掩埋；有的土葬后不留墳頭、痕跡，一年后再堆起墳頭；有的土葬時(shí)不聲不響，待第二年祭日時(shí)再補辦儀式。同時(shí)，骨灰裝棺土葬現象日益嚴重，這樣既沒(méi)有節約土地，也沒(méi)有節約木材�！斑@種情況，不僅在農村，在部分城鎮也存在�！臂＄�琪說(shuō)。

　　在殯葬服務(wù)方面，有的地方殯葬業(yè)已成為壟斷性的特殊行業(yè)，因缺乏有效監管和競爭，極易形成暴利。有的群眾因為喪葬費用居高不下，竟叫喊“死不起”。同時(shí)，個(gè)別地區超面積建豪華公墓和違法傳銷(xiāo)、炒買(mǎi)炒賣(mài)公墓的情況也時(shí)有發(fā)生。

　　在殯葬行政管理方面，有的地區將查處土葬作為增加收入的途徑，大搞以罰代葬。只要能收到錢(qián)，對土葬行為聽(tīng)之任之，以致有錢(qián)的農戶(hù)土葬，交不起錢(qián)的只能火化。一些基層干部對偷葬行為有遷就、同情心理，睜一只眼，閉一只眼，只要沒(méi)有人舉報，就不管不問(wèn)；有的認為鄉里鄉親拉不下臉面，害怕被鄉親咒罵、孤立；有的村干部本身就不贊成火葬，帶頭違法土葬。

　　“上述種種情況，導致《殯葬管理條例》立法最初設想的推行火葬的預期目的，在一些農村并沒(méi)有實(shí)現�！臂＄�琪說(shuō)，這要求我們要對已經(jīng)推行半個(gè)多世紀的“以強行火化”為目標的農村殯葬改革進(jìn)行認真地反思。

　　遺體處置的方式存在弊端每年修墓至少占地十萬(wàn)畝

　　“從科學(xué)發(fā)展的角度審視，當前的遺體處置方式也不大符合可持續發(fā)展的要求�！臂＄�琪認為。

　　據統計，2008年我國全年死亡人數為935萬(wàn)人，火化遺體448萬(wàn)具，土葬遺體487萬(wàn)具，土葬率仍超過(guò)50%。

　　“傳統土葬的弊端有目共睹�！臂＄�琪說(shuō)，從實(shí)際情況來(lái)看，火葬雖被廣泛認可，但也非人類(lèi)遺體處置的最理想方式，其負作用主要有：建火化場(chǎng)需要大量土地，一般一個(gè)縣級火化場(chǎng)占地在50畝至60畝之間；投資建設費用大，一些火化爐還需要進(jìn)口；費用高、消耗能源、污染環(huán)境，火化一具尸體需要柴油15公斤，需要電能25度左右；骨灰保管量逐年增加，大量用磚塊、水泥、大理石等材料建造的墓地、墓園、骨灰堂、骨灰亭、骨灰廊等長(cháng)年永存，并且越建越多，“青山白化”已經(jīng)成了人類(lèi)社會(huì )的永久之害。

　　有資料顯示，我國每年修墓至少占用10萬(wàn)畝地，年均消耗建材1100萬(wàn)立方米，其中天然石材占50%以上。

　　條例修訂草案已上報國務(wù)院修改后的條例有望今年出臺

　　“為了進(jìn)一步加強殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益，有必要對《殯葬管理條例》加以修改完善�！睏钗臐龑τ浾哒f(shuō)。

　　據了解，民政部起草的《殯葬管理條例(修訂草案)》已上報國務(wù)院，條例修改工作有望今年完成。

　　楊文濤介紹，修訂的主要內容包括殯儀服務(wù)管理、公墓管理、喪事活動(dòng)管理等方面。

　　在公墓管理方面，草案規定了建設公墓的行政許可條件和程序，并要求公墓經(jīng)營(yíng)單位應當憑用戶(hù)出具的死亡證明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向沒(méi)有出具親屬死亡證明的人提供墓葬用地或者骨灰存放格位；要求墓葬用地或者骨灰存放格位的用戶(hù)不得向他人出讓、轉租墓葬用地或者骨灰存放格位。同時(shí)，對公墓的收費標準作出了規定。

　　從農村殯葬法制變革著(zhù)手生態(tài)葬可包括三方面內容

　　“據了解，《殯葬管理條例(修訂草案)》并沒(méi)有涉及生態(tài)葬的內容�！臂＄�琪認為，城市人死后火化是因為人口稠密，無(wú)土可葬，不得已而為之。而在農村可以保留火葬，但應當同時(shí)實(shí)行樹(shù)葬、海葬、骨灰撒入山川江河等多種葬法。

　　邸瑛琪提出，當前最應推行的是生態(tài)葬。他給生態(tài)葬下的定義是：人死后遺體或者骨灰深埋地下不留墳頭，以種樹(shù)取代墓碑，或實(shí)行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。

　　“生態(tài)葬可具體包括三方面內容�！臂＄�琪說(shuō)。

　　一是“遺體生態(tài)葬”。即人死后用可降解的環(huán)保棺材裝殮、深埋地下不留墳頭，以樹(shù)代碑。具體做法是只挖墓道，不挖墓穴，棺材體積以盛下尸體為限；棺材用易腐代用品制作；不用磚石水泥砌墓；不筑墳不立碑，植樹(shù)以記�！斑z體生態(tài)葬的試點(diǎn)，可以放在尚允許土葬的農村試行，待成熟后再行推廣�！臂＄�琪說(shuō)。

　　二是“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭，以樹(shù)代碑。但不許采用水泥或磚石結構的墓體。

　　三是“自然生態(tài)葬”。即死后不留骨灰，骨灰撒入山川、江河湖海�！白匀辉帷彪m然目前應者寥寥，但它應該成為我國殯葬改革的主要方向。

　　“推行多元化殯葬方式及提倡遺體生態(tài)葬，能夠實(shí)現尊重民俗與節約土地雙贏(yíng)的目的�！臂＄�琪認為，逐步推行“人死后不火化，深埋地下不留墳頭，以樹(shù)代碑”的“遺體生態(tài)葬”，符合當前我國農村的實(shí)際。做到既“尊重民俗”又能實(shí)現“節約用地和木材、革除喪葬陋習”的殯葬立法目的。另外，遺體生態(tài)葬節省了火化費用，減輕了農民負擔，符合農民利益。

　　邸瑛琪提出，推行多元化殯葬方式及提倡生態(tài)葬，應當從農村殯葬法制變革著(zhù)手。具體說(shuō)來(lái)，應對殯葬管理條例的內容進(jìn)行全方位整合，吸收其合理內容，完善其不足，在此基礎上，抓緊起草殯葬法，確立多元化的殯葬方式。

　　“在立法過(guò)程中，應當確認并強化農村火葬的公益性質(zhì)�！臂＄�琪認為，應立法促使農村殯葬改革重心向發(fā)展“生態(tài)墓園”轉變。在農村，應當以村為單位建立公益性墓地，方便群眾祭奠親人。墓區統一規劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹(shù)葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地。必須嚴加管理和審批，防止變相土葬。

　　“還要大力培育現代殯葬文化�！臂＄�琪說(shuō)，要廣泛提倡“厚養薄葬”，殯葬文化應當以“尊重生命，倡揚綠色，傳播文化”為宗旨，輕骨灰，重文化傳承和生態(tài)環(huán)境。

　　“清明節已經(jīng)被定為法定節假日，殯葬法的制定更應加快步伐�！臂＄�琪說(shuō)。(本報記者 陳麗平)