日日鲁鲁夜夜爽爽爽狠狠_新京報:建設法治政府重在為權力劃邊界——中新網(wǎng)

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    新京報:建設法治政府重在為權力劃邊界
2009年04月06日 02:30 來(lái)源:新京報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  四川省政府法制辦已制定《法治政府考評指標(征求意見(jiàn)稿)》,準備用105項指標來(lái)衡量創(chuàng )建工作,目前正在向市(州)政府和省級各部門(mén)征求意見(jiàn)。四川省決定從今年起,在成都、德陽(yáng)、遂寧、眉山等4個(gè)市及三臺、簡(jiǎn)陽(yáng)等兩個(gè)縣(市)政府開(kāi)展創(chuàng )建法治政府示范活動(dòng),用5年左右時(shí)間打造法治政府樣板。(4月5日《成都商報》)

  應該說(shuō),具體到105項指標的一些細節,不乏進(jìn)步意義。比如,規定行政審批事項現場(chǎng)辦結率達到90%以上、按時(shí)辦結率達到100%,建立健全突發(fā)公共事件監測和預警機制;依法及時(shí)、準確、全面發(fā)布突發(fā)公共事件有關(guān)信息;政府及部門(mén)會(huì )議主要內容應在會(huì )議結束后24小時(shí)內公開(kāi)發(fā)布……這顯示了四川省建設法治政府的決心。

  值得追問(wèn)的是,這105項指標,在政府自檢合格后,是否真的可以打造出一個(gè)法治政府的樣板,而且只用5年左右的時(shí)間?為了回答這個(gè)問(wèn)題,就有必要弄清楚什么是現代意義上的“法治政府”。

  眾所周知,建設法治政府是建設法治國家的關(guān)鍵。2004年,國務(wù)院提出用10年左右的時(shí)間,基本建成法治政府。2006年“加快建設法治政府,全面推進(jìn)依法行政”被寫(xiě)入《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧生活若干重大問(wèn)題的決定》。不可否認,近年來(lái)從中央到地方,各級政府都把建設法治政府當做重要事情在抓。

  那么,什么是法治政府?最簡(jiǎn)單也最流行的理解是:法治政府就是政府依法治理社會(huì ),要求政府機關(guān)依法行政,要求政府行為合法化。根據這種理解,政府是法治的主體,公民和社會(huì )是法治的客體。然而,這是一種單向度的治理,即只有政府對公民與社會(huì )的治理,而沒(méi)有公民與社會(huì )對政府的治理。

  顯而易見(jiàn),這種理解并未道明現代意義上的“法治政府”、“法治國家”的精髓。因為真正的法治,更應包涵“公民與社會(huì )依法治理政府”,即依法行政重在為權力劃邊界、定規則。據《人民日報》報道,從2003年起,國務(wù)院執法任務(wù)較重的10多個(gè)部門(mén),長(cháng)期堅持深入開(kāi)展執法考評,從細節限權,使政府行為變得更“規矩”。即是這個(gè)道理。

  在此意義上,無(wú)論是建設“法治政府”還是建設“法治國家”,同時(shí)意味著(zhù)政府是法治的客體,公民和社會(huì )才是法治的主體。具體表現則是,公民與社會(huì )“依法治權”,通過(guò)民主政治制度與憲法法律制約政府權力。如果只有政府自我授權管理社會(huì ),改進(jìn)工作方法并自我評估,最后得出“法治政府”的結論,是避重就輕的。

  簡(jiǎn)單說(shuō),法治社會(huì )有兩個(gè)層面的建設:首先是“公民與社會(huì )依法治理政府”,其次是“政府依法治理公民與社會(huì )”。至于政府治理公民與社會(huì )之效果如何,還是應了溫家寶總理曾多次引用的那句話(huà):“知屋漏者在宇下,知政失者在草野!睖乜偫硪惨虼颂寡裕骸白钅芰私庹氖侨罕,最有資格評價(jià)政府的也是群眾!

  所以,法治政府是否名副其實(shí),取決于公民有著(zhù)怎樣的切身感受以及社會(huì )的整體性評價(jià),而非政府自設指標然后務(wù)求達標。后者雖然能成就某種政績(jì),但這并不意味著(zhù)可以建成法治政府。因為建成法治政府的關(guān)鍵,更在于“公民與社會(huì )依法治理政府”的權利,是否得到不折不扣的落實(shí)。(社論)

【編輯:魏恒

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