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　　中新網(wǎng)4月6日電 據中國財政部網(wǎng)站消息，衛生部、財政部近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強農村孕產(chǎn)婦住院分娩工作的指導意見(jiàn)》，在全國加強農村孕產(chǎn)婦住院分娩工作。意見(jiàn)稱(chēng)，在各地核定成本、明確限價(jià)標準的基礎上，對農村孕產(chǎn)婦住院分娩所需費用予以財政補助，補助標準由各省(區、市)財政部門(mén)會(huì )同衛生部門(mén)制定。

　　意見(jiàn)全文如下：

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農村孕產(chǎn)婦住院分娩工作的指導意見(jiàn)》的通知

　　衛婦社發(fā)[2009]12號

　　各省、自治區、直轄市衛生廳局、財政廳局：

　　為落實(shí)溫家寶總理在十一屆全國人大一次會(huì )議《政府工作報告》中提出的在中西部地區農村實(shí)施住院分娩補助的政策，進(jìn)一步提高農村孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，衛生部、財政部決定在全國加強農村孕產(chǎn)婦住院分娩工作。

　　現將《關(guān)于進(jìn)一步加強農村孕產(chǎn)婦住院分娩工作的指導意見(jiàn)》印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　衛生部 財政部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　二○○九年一月二十日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強農村孕產(chǎn)婦住院分娩工作的指導意見(jiàn)

　　孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)死亡率)是一個(gè)國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要指標，是聯(lián)合國千年發(fā)展目標的重要內容。近年來(lái)，我國婦幼衛生事業(yè)有了長(cháng)足的發(fā)展，孕產(chǎn)期保健服務(wù)水平不斷提高，廣大婦女兒童健康狀況明顯改善。但由于經(jīng)濟社會(huì )等多方面原因，我國農村特別是中西部農村地區住院分娩問(wèn)題還沒(méi)有得到很好地解決，兩個(gè)死亡率仍處于較高水平。提高農村孕產(chǎn)婦住院分娩率是改善農村孕產(chǎn)婦保健狀況、保障廣大農村孕產(chǎn)婦和新生兒的生命安全、進(jìn)一步降低兩個(gè)死亡率的有效措施，對于提高農村人口的健康水平、促進(jìn)社會(huì )的和諧與進(jìn)步具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義�，F就進(jìn)一步加強農村孕產(chǎn)婦住院分娩工作提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、指導思想、基本原則和工作目標

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)推進(jìn)婦幼衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設、實(shí)施農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，使廣大農村孕產(chǎn)婦能夠平等享有安全、有效、規范、便捷的孕產(chǎn)期保健服務(wù)，維護廣大農村婦女兒童的健康權益。

　　(二)基本原則。堅持以人為本，注重服務(wù)的公平性和可及性。堅持助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的區域規劃，規范助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，保障孕產(chǎn)期保健服務(wù)質(zhì)量。堅持政府主導，加大投入。

　　(三)工作目標。到2015年，東、中、西部地區各省(區、市)農村孕產(chǎn)婦住院分娩率分別達到95%、85%和80%以上；農村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達到95%以上；實(shí)現我國政府承諾的“聯(lián)合國千年發(fā)展目標”。到2020年，東、中、西部各省(區、市)農村孕產(chǎn)婦住院分娩率分別達到98%、95%和90%以上；農村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達到98%以上；孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率達到中等發(fā)達國家水平。

　　二、主要內容

　　(四)明確農村孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)項目和標準。衛生部會(huì )同財政部制訂農村孕產(chǎn)婦住院分娩的基本服務(wù)項目。在此基礎上，各省(區、市)結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，制訂本地區的服務(wù)項目和限價(jià)標準，保證住院分娩服務(wù)質(zhì)量與安全。

　　(五)完善農村孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)體系。以縣級婦幼保健機構為區域內孕產(chǎn)期保健技術(shù)指導和管理中心，提高縣鄉兩級孕產(chǎn)期保健服務(wù)能力。建立健全以各級婦幼保健機構為主體，縣鄉兩級醫療衛生機構為基礎，其他醫療衛生機構為支撐，基本覆蓋全國城鄉的婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為孕產(chǎn)婦享有規范、安全的孕產(chǎn)期保健及住院分娩服務(wù)提供保障。

　　(六)加強醫療衛生機構和人員服務(wù)資質(zhì)的監督管理。加強助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的區域規劃，嚴格助產(chǎn)機構、技術(shù)和人員準入，引導孕產(chǎn)婦到有資質(zhì)的醫療衛生機構(包括社會(huì )力量舉辦的醫療衛生機構)住院分娩，堅決打擊各種非法接生行為。

　　(七)強化產(chǎn)科質(zhì)量管理。健全醫療衛生機構產(chǎn)科質(zhì)量管理體系，按照孕產(chǎn)期保健和助產(chǎn)技術(shù)規范，制定質(zhì)量控制方案和質(zhì)量評估標準，定期開(kāi)展質(zhì)量評估活動(dòng)，不斷改進(jìn)產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量。各地要規范高危孕產(chǎn)婦篩查、轉診和救治流程，建立危重孕產(chǎn)婦搶救綠色通道；嚴格剖宮產(chǎn)指征，控制剖宮產(chǎn)率，降低醫療風(fēng)險；加大產(chǎn)科質(zhì)量督查力度，實(shí)行周期性與日常督查相結合，督促助產(chǎn)機構規范醫療行為，努力保障產(chǎn)科質(zhì)量，維護廣大孕產(chǎn)婦生命安全。

　　(八)實(shí)施農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策。在各地核定成本、明確限價(jià)標準的基礎上，對農村孕產(chǎn)婦住院分娩所需費用予以財政補助，補助標準由各省(區、市)財政部門(mén)會(huì )同衛生部門(mén)制定。參加新型農村合作醫療的農村孕產(chǎn)婦在財政補助之外的住院分娩費用，可按當地新型農村合作醫療制度的規定給予補償。對個(gè)人負擔較重的貧困孕產(chǎn)婦，可由農村醫療救助制度按規定給予救助。鼓勵有條件的地區探索將農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助與新型農村合作醫療、農村醫療救助補助統籌管理使用。

　　三、保障措施

　　(九)衛生部負責研究制定技術(shù)規范、考核標準，財政部負責制定資金管理辦法等配套政策。各地衛生、財政等相關(guān)部門(mén)負責制定具體實(shí)施辦法并組織實(shí)施。

　　(十)中央財政對困難地區農村孕產(chǎn)婦住院分娩給予補助。地方財政也應承擔相應的支出責任，并統籌使用各級財政補助資金，按照國家專(zhuān)項補助資金管理的規定加強管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，保障資金安全，發(fā)揮專(zhuān)項資金效益。

　　(十一)加強人員培訓，改善住院分娩基礎設備，提高農村基層醫療衛生機構服務(wù)能力。本著(zhù)經(jīng)常性、基礎性、實(shí)用性的原則，采取多種方式開(kāi)展基本知識、基本理論、基本技能等方面的培訓，提高縣鄉兩級助產(chǎn)人員的服務(wù)能力。

　　(十二)縣級衛生部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強農村孕產(chǎn)婦住院分娩工作的監督管理。健全農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助工作規程，做好農村孕產(chǎn)婦基礎信息統計和管理工作。建立并完善考核評價(jià)制度，嚴格管理和監督。