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　　決策權、批準權、監督權和制約權集中于一人的國資領(lǐng)導機制，存在巨大的腐敗漏洞

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊躍萍浦超

　　盡管“云銅腐敗案”已落幕近百日，但對這起云南省近年來(lái)查辦最為復雜、涉案金額最高的案件的反思仍然在繼續。特別是經(jīng)歷了這場(chǎng)“強震”的云銅集團內部，正在集體反思這起嚴重違法違紀案件，健全完善企業(yè)內部監督制約機制，以期走出腐敗案陰影。近日，《瞭望》新聞周刊走訪(fǎng)云銅集團，尋找國企反腐的經(jīng)驗教訓和國資監管的未來(lái)方向。

　　蟻穴潰堅堤

　　云銅集團是云南省屬大型國有企業(yè)，總資產(chǎn)445億元，在云南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中有著(zhù)舉足輕重的地位和作用。就在云銅腐敗案發(fā)生的2007年，云銅集團實(shí)現銷(xiāo)售收入406億元，成為云南首個(gè)銷(xiāo)售收入突破400億元的工業(yè)企業(yè)，當年云銅集團白銀產(chǎn)量全國第一，銅產(chǎn)量居世界第18位、中國第3位。

　　2007年11月，中共云南省紀律檢查委員會(huì )決定對云銅集團原副總經(jīng)理余衛平涉嫌失職造成巨額國有資產(chǎn)流失的嚴重違紀問(wèn)題進(jìn)行立案調查，“云銅腐敗案”的查處悄然展開(kāi)。隨后，云銅集團黨委原副書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理鄒韶祿等人嚴重違紀違法案件逐漸浮出水面。

　　云銅集團原董事長(cháng)兼總經(jīng)理鄒韶祿，曾被稱(chēng)作“云銅救星”，在云銅集團享有“絕對權威”。1996年鄒韶祿受命上任時(shí)，國際銅價(jià)持續走低，而云銅集團所屬礦山企業(yè)資源瀕臨枯竭，資產(chǎn)、產(chǎn)品等嚴重老化，數萬(wàn)名職工生活朝不保夕。在鄒韶祿的帶領(lǐng)下，云銅集團成功走出了困境，連續8年實(shí)現盈利，業(yè)績(jì)突出，職工收入大幅提高，鄒韶祿在云銅集團的影響力和威望頗高。

　　云銅集團一位干部說(shuō)，那時(shí)只要誰(shuí)提出一個(gè)項目，能夠拿出一個(gè)運作方案，并能夠說(shuō)服鄒韶祿，這個(gè)項目就可以上馬，且往往就由提出項目的人全權負責，其他人一般都不知道項目的具體情況，個(gè)人決策代替了集體科學(xué)研究決策。

　　據本刊記者了解，截至2007年底納入云銅集團合并報表的子公司多達134家，這些身為獨立法人的子公司經(jīng)營(yíng)及財務(wù)風(fēng)險多向母公司轉移。

　　云南省紀委專(zhuān)案組查明，鄒韶祿利用職務(wù)之便，在合作經(jīng)營(yíng)、原料供應、工程承包、土地使用權轉讓、資金使用、干部任用等方面為他人謀取利益，先后收受賄賂折合人民幣共計1900余萬(wàn)元；云銅集團原副總經(jīng)理余衛平利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受賄賂折合人民幣共計2900萬(wàn)元，并挪用公款2660萬(wàn)元、貪污公款4125萬(wàn)元；云南銅業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理汪建偉利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受人民幣446萬(wàn)元、美元1.4萬(wàn)元。

　　據統計，“云銅腐敗案”案件涉及金額20余億元，涉及違紀違法人員70余人，案件的查處共挽回國家和企業(yè)經(jīng)濟損失10余億元。去年年底，昆明市中級人民法院一審依法判處鄒韶祿無(wú)期徒刑、余衛平死刑、汪建偉有期徒刑20年。

　　鄒韶祿悔解制度漏洞

　　在“云銅腐敗案”查處過(guò)程中，云南省紀委作出了“鄒韶祿、余衛平、汪建偉等人嚴重違紀違法問(wèn)題，既是個(gè)人造成的，也和企業(yè)內部管理制度不健全、監督機制缺失等原因有密切關(guān)系”的結論，并向云銅集團干部職工作了通報，在云銅集團引起強烈反響。

　　采訪(fǎng)中，本刊記者了解到，鄒韶祿在羈押中針對國企領(lǐng)導監管制度反思道，“《公司法》賦予國企領(lǐng)導人極大的權力，如得不到科學(xué)規范和有效制約，國企領(lǐng)導人運用不當或者濫用權力，將給企業(yè)和國家造成巨大損失。從制度上把企業(yè)決策權和運作權分開(kāi)，有利于企業(yè)健康發(fā)展�！�

　　因此，他在追悔中建議，“應明確規定不允許由一個(gè)人同時(shí)擔任董事長(cháng)、總經(jīng)理，不能將決策權、批準權、監督權和制約權同時(shí)集中在一個(gè)人手中，從而失去對國企領(lǐng)導人權力的制約和監督�！�

　　在他看來(lái)，董事長(cháng)、總經(jīng)理任職年限必須明確規定，最多只能連任兩屆，最長(cháng)任職時(shí)間不能超過(guò)十年，任職期滿(mǎn)一定得由上級黨委在其他單位為其重新安排工作。

　　針對云銅存在的“企業(yè)管理鏈條長(cháng)，管理成本高，經(jīng)營(yíng)和財務(wù)管理混亂，存在投資、財務(wù)和利潤多中心”重大問(wèn)題，鄒韶祿反思說(shuō)，云銅集團近年內部單位多、銀行戶(hù)頭多、財務(wù)分散、資金分散、漏洞多，應建立財務(wù)中心對企業(yè)全部資產(chǎn)實(shí)行統一管理、統一運作、統一銀行戶(hù)頭，統一收支結算，大額資金的支、付、融、撥調都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)負責人和財務(wù)中心聯(lián)審會(huì )簽，再報送企業(yè)領(lǐng)導層認可，財務(wù)中心方可運作，并要負責全程監控資金運用，杜絕賬外賬、小金庫、資金體外循環(huán)、主要負責人隨意調動(dòng)大額資金謀私等問(wèn)題。

　　鄒韶祿特別指出，營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節以及擔保貸款、借款、預付貨款等業(yè)務(wù)活動(dòng)都容易產(chǎn)生權錢(qián)交易，必須建立操作環(huán)節清晰的管理監督制度，建立長(cháng)效制度避免企業(yè)相關(guān)負責人擅自決策。不準企業(yè)以外任何單位或個(gè)人借款以及提供擔保，應成為“禁令”。

　　在企業(yè)重大決策上，鄒韶祿痛思道，“國有企業(yè)應實(shí)行領(lǐng)導班子成員關(guān)系回避制，有特殊關(guān)系的不能同時(shí)在一個(gè)領(lǐng)導班子任職�！�

　　割除“病灶”走出陰影

　　云銅集團近年處于高速發(fā)展期，“云銅腐敗案”查處令許多職工感到十分震驚�！澳菚r(shí)企業(yè)人心惶惶，大家擔心云銅集團就此垮了�！痹沏~集團紀委副書(shū)記趙鈺說(shuō)。

　　“云銅集團的這種狀況，我們辦案的時(shí)候也充分考慮到了。我們辦案不僅要圓滿(mǎn)查辦案子，還要促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展�！痹颇鲜〖o委副書(shū)記郭志宏說(shuō)。

　　2008年1月18日，云銅集團與中鋁公司成功重組，召開(kāi)股東會(huì )選舉產(chǎn)生了由9名董事組成的新的云銅集團董事會(huì )。5月16日起云銅集團按照云南省委部署開(kāi)展了為期4個(gè)月的解放思想大討論活動(dòng)，認真總結“云銅腐敗案”的深刻教訓。

　　云銅集團紀委書(shū)記陳云祥向本刊記者介紹，針對企業(yè)存在的管理漏洞，一年來(lái)云銅集團制定了50多項專(zhuān)業(yè)管理制度，建立和健全投資決策機制、風(fēng)險防范機制和權力監督機制，“過(guò)去企業(yè)管理及經(jīng)營(yíng)重要事項由個(gè)把領(lǐng)導定了就行，而現在不按制度和程序辦事是行不通的�！�

　　陳云祥說(shuō)：“現在即便是總經(jīng)理都沒(méi)有單獨決策權，集團重大事項得經(jīng)過(guò)部門(mén)、集團領(lǐng)導班子和董事會(huì )審議通過(guò)，再報中鋁公司同意才能運作�！币晃焕下毠べ澇蛇@樣做，“層層把關(guān)不僅是對企業(yè)，也是對國企領(lǐng)導負責任的做法�！�

　　云銅集團黨政辦副主任張正斌說(shuō)：“現在集團內部辦任何一件公事，沒(méi)有按規定完成前一個(gè)程序審批，是無(wú)法進(jìn)入下一個(gè)程序的。公司各職能部門(mén)任務(wù)也比過(guò)去重，必須對分工負責的相關(guān)事項進(jìn)行調研、提出決策參考意見(jiàn)，而不像以前只是領(lǐng)導決策的‘執行環(huán)’�！�

　　云銅集團董事會(huì )秘書(shū)趙建勛對本刊記者說(shuō)，2008年集團董事會(huì )審議通過(guò)了20項管理及重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的決議。這些重大決議均是經(jīng)集團職能部門(mén)提出決策意見(jiàn)后，才提交董事會(huì )討論的，并須有2/3以上董事簽字“同意”才予以執行。他說(shuō)：“這在過(guò)去是不可想象的，以前討論也只是走過(guò)場(chǎng)，決策沒(méi)有那么多環(huán)節，只要領(lǐng)導說(shuō)行就行�！�

　　比如，具體針對存在的經(jīng)營(yíng)、財務(wù)管理混亂等重大問(wèn)題，云銅集團對管控模式進(jìn)行了改革，原則上只保留集團及其所屬二級公司兩級法人治理結構，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，并以精簡(jiǎn)高效為原則將集團機關(guān)調減為13個(gè)部室；推行財務(wù)、投資、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)等業(yè)務(wù)的集中管控，實(shí)行資金集中管理，推行全面預算化管理。

　　據統計，云銅集團去年管理費用支出比年初預算減少2億元，財務(wù)費用比年初預算減少6億元。昔日困擾云銅集團的主要“病灶”之一“資金管控能力不強”得到根除。2008年，云銅集團對合并報表范圍內的130多家企業(yè)進(jìn)行了兩次大規模清銷(xiāo)冗余賬戶(hù)工作，共清銷(xiāo)各類(lèi)賬戶(hù)197個(gè)，有效集中了資金，減少了資金沉淀。

　　2007年，云銅集團實(shí)際利潤僅6.3億元；2008年1月～9月云銅集團實(shí)現利潤16億元，是中鋁公司主要控股的25家企業(yè)中為數不多的贏(yíng)利企業(yè)。

　　當前，受金融危機影響，去年第四季度以來(lái)國際銅價(jià)急跌，一直處于“下降通道”，云銅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴峻挑戰。面對危機，云銅全力“挖潛增效、控虧增盈”。集團礦山企業(yè)完成自產(chǎn)銅精礦含銅8.93萬(wàn)噸，創(chuàng )云銅歷史新高。

　　云銅冶煉企業(yè)以銷(xiāo)定產(chǎn)，及時(shí)調整產(chǎn)品產(chǎn)量，千方百計降低高價(jià)原料庫存量，提高金屬回收率和綜合利用率，完成高純陰極銅38萬(wàn)噸，最大限度地減少虧損，增強了抵御風(fēng)險的能力。云銅還積極利用當前礦產(chǎn)品價(jià)格下跌之機，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和礦山建設，全年新增探礦權20個(gè)，新增銅、鉛鋅資源量分別達35萬(wàn)噸、3.5萬(wàn)噸。

　　“國有企業(yè)管理監督制度真正落到實(shí)處，重大決策、項目、人事安排和大額度資金使用有監控，就能遏制國企領(lǐng)導以權謀私，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資活動(dòng)在正軌上健康運行�！币晃皇茉L(fǎng)者對本刊記者說(shuō)。