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　　4月的重慶，已是春意盎然。但是，南東方心頭卻有隱隱的憂(yōu)慮。

　　作為重慶市檢察院政治部主任，這幾年他一直參與和推進(jìn)的檢察人員分類(lèi)改革正處在關(guān)鍵點(diǎn)上。今年全國“兩會(huì )”期間，司法人員的分類(lèi)管理改革成為代表委員熱議的話(huà)題。

　　在檢察系統，分類(lèi)管理從正式提出到現在，已整整走過(guò)了10年歷程。然而，這項改革至今仍然只是停留在試點(diǎn)階段。

　　“檢察人員的分類(lèi)改革事關(guān)大局，牽扯到方方面面�！弊罡呷嗣駲z察院政治部檢察官管理處處長(cháng)鄭建秋近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　現狀：?jiǎn)我还芾硎谷藛T行政化

　　“一個(gè)正科級的檢察官如果去查辦一個(gè)正處級的官員，他會(huì )覺(jué)得底氣不足�！编嵔ㄇ镏赋�，由于長(cháng)期以來(lái)對檢察人員一直沿用黨政干部的單一管理模式，導致司法人員“行政化”的傾向日趨嚴重。

　　按照我國法律規定，檢察官依法被選舉或任命后，就承擔起行使國家檢察權的職責，檢察官與辦案對象之間不存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導的上下級行政關(guān)系。

　　“正是套用行政機關(guān)職務(wù)層次，使得檢察官職務(wù)序列演變?yōu)樾姓�職級序列，檢察官職務(wù)的司法屬性日益淡化�！编嵔ㄇ镆会樢�(jiàn)血地說(shuō)。他舉例說(shuō)，在同一個(gè)檢察院內，檢察官的工作與行政領(lǐng)導和行政管理的工作性質(zhì)不同，卻要執行同樣的工資標準；本屬同一工作性質(zhì)、并且由同一級國家權力機關(guān)任命的檢察官之間，卻又因行政職級的不同而執行不同的工資標準，這明顯地違背公平原則。

　　職級決定待遇的分配模式，迫使檢察官們不得不將更多精力用在行政職級的晉升上，不少業(yè)務(wù)骨干都離崗進(jìn)入了行政管理部門(mén)。

　　“對檢察人員的管理弊端，可以概括為兩個(gè)‘單一化’：其一是國家組織人事部門(mén)用公務(wù)員管理的單一模式來(lái)管理檢察人員，其二是檢察系統內部用檢察官的單一標準來(lái)管理所有干部�！编嵔ㄇ镏赋�，這兩個(gè)“單一化”管理模式，忽視了檢察權的獨特屬性以及檢察職位的差別，難以實(shí)現檢察隊伍的高素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化，已經(jīng)阻礙了檢察工作和檢察隊伍建設的健康發(fā)展。

　　試點(diǎn)：突出檢察官主導地位

　　2005年，渝北區檢察院作為重慶市試點(diǎn)單位，大刀闊斧地進(jìn)行了改革：取消原有的公訴科、偵監科等內設機構，將業(yè)務(wù)部門(mén)設置成“三局一辦”模式，即刑事檢察局、訴訟監督局、職務(wù)犯罪偵查局和檢察長(cháng)辦公室。

　　“改革后，檢察官履行檢察權只對分管檢察長(cháng)或檢察長(cháng)負責。在同一檢察院內部，一般檢察官之間只是業(yè)務(wù)工作上的協(xié)作、配合關(guān)系，沒(méi)有領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，所有檢察官履行法律職能的地位都是平等的�！编嵔ㄇ锝榻B說(shuō)。

　　4年過(guò)去了，渝北區檢察院的改革試點(diǎn)已經(jīng)成為一個(gè)樣板。

　　“重慶的改革主要是圍繞檢察權的優(yōu)化配置展開(kāi)的，關(guān)于如何加強檢察官的主導地位、人員如何劃分類(lèi)別及配置比例等，我們已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗�！蹦蠔|方說(shuō)。他同時(shí)指出，重慶作為試點(diǎn)單位，只是選擇了一部分內容進(jìn)行試點(diǎn)，關(guān)于檢察官的職務(wù)序列等內容，由于牽扯整個(gè)國家體制，因而無(wú)法進(jìn)行改革試點(diǎn)。

　　瓶頸：檢察官比例過(guò)高

　　鄭建秋告訴記者，他考察過(guò)很多國家的檢察官比例，大多數國家的比例都維持在30%以下。而我國檢察官的比例是60%，有的地方還不止這個(gè)數字。

　　據分析，大量具有檢察官職務(wù)的人從事的是非檢察業(yè)務(wù)，他們有的在行政管理崗位上，有的甚至在后勤服務(wù)崗位上。

　　鄭建秋認為，分類(lèi)管理改革的目的之一就是對檢察人員進(jìn)行梳理，讓一部分業(yè)務(wù)骨干回歸業(yè)務(wù)崗位，而那些不在業(yè)務(wù)部門(mén)工作的檢察官，就不能再擁有檢察官身份。

　　無(wú)論是在2003年制定的框架方案，還是在今后印發(fā)的各類(lèi)文件中，最高檢都把檢察官的比例確定在30%。

　　“分類(lèi)管理成功與否，一個(gè)重要指標就是看檢察官的比例是否降下來(lái)�！编嵔ㄇ锾寡�。

　　為了減少阻力，重慶的試點(diǎn)基層院都采取了折衷的辦法，即所謂的“老人老辦法、新人新辦法”。試點(diǎn)改革后，那些具有檢察官身份而又不在業(yè)務(wù)部門(mén)的人，其檢察官職務(wù)將被保留，成為“檔案檢察官”。

　　“真正的改革不能老是回避困難，要打攻堅戰�！蹦蠔|方說(shuō)，改革的很大一部分阻力來(lái)自于可能被免掉檢察官身份的那部分人�！懊獾魴z察官后職級待遇也不會(huì )相差太多，但是情感上很難接受�！�

　　同時(shí)，阻力還來(lái)自于現任的一些內設機構的負責人�！胺诸�(lèi)改革要突出檢察官辦案的獨立性，強調檢察官直接對檢察長(cháng)負責。部門(mén)負責人的領(lǐng)導角色將會(huì )被大大弱化�！蹦蠔|方說(shuō)，要剝奪一部分人的權力當然會(huì )遭到他們的反對。

　　關(guān)鍵：建立各類(lèi)人員職務(wù)序列

　　在曾參與公務(wù)員法、檢察官法以及分類(lèi)改革框架方案起草的鄭建秋看來(lái)，分類(lèi)管理能否真正實(shí)現，關(guān)鍵在于各類(lèi)人員的職務(wù)序列能否真正建立起來(lái)。

　　關(guān)于檢察人員的分類(lèi)，改革中沒(méi)有多少爭議。大家對于檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員的類(lèi)別劃分大致取得了一致意見(jiàn)。難點(diǎn)是檢察官職務(wù)序列設置。

　　根據公務(wù)員法的規定，檢察官作為特殊類(lèi)公務(wù)員，其職務(wù)序列可以單獨設置。

　　在框架方案中，明確提出檢察官的職務(wù)序列單獨設置，其職務(wù)層次主要依據人民檢察院的層級和檢察官在檢察活動(dòng)中的權力、職責確定。檢察官職務(wù)從高至低劃分為首席大檢察官、大檢察官、高級檢察官、主任檢察官、副主任檢察官、檢察官六個(gè)層次。六個(gè)職務(wù)層次對應現行公務(wù)員從二級到二十三級的級別。

　　“目前普遍認為的以檢察官等級取代現行行政職級的設置方案并不是最理想的�！编嵔ㄇ飿O力主張徹底摒棄檢察官職務(wù)層次與綜合管理類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)層次的一一對應關(guān)系，將檢察官職務(wù)從高至低劃分為六個(gè)職務(wù)層次，并以此確定檢察官職務(wù)同公務(wù)員級別的對應關(guān)系。

　　“公務(wù)員法已經(jīng)為檢察官設置單獨序列預留了空間，我們應當把公務(wù)員法的完善和檢察人員的分類(lèi)管理改革結合起來(lái)，這樣才能減少阻力�！蹦蠔|方說(shuō)。他建議，檢察人員的分類(lèi)管理改革應由最高檢、中組部、中編辦等幾家單位共同研究制定方案，形成一個(gè)大致框架后，再選擇部分單位作為試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，逐步推開(kāi)。(趙陽(yáng) 張亮)

　　相關(guān)鏈接

　　1999年，最高檢制定《檢察工作五年發(fā)展規劃》，最早提出了對檢察人員實(shí)行分類(lèi)管理的要求。

　　2003年，最高檢數易其稿形成了《檢察人員分類(lèi)改革框架方案》，并選擇重慶和山東進(jìn)行試點(diǎn)。

　　2007年，最高檢向中組部報送了《檢察人員分類(lèi)改革框架方案(送審稿)》。