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　　□在干部考核指標體系中，民意分值占的比重逐步提高

　　□選擇調查機構，引入與雙方無(wú)利益關(guān)系的第三方，委托權威性較高的江蘇省民意調查中心承擔此項民意調查。區委、政府所有部門(mén)不介入，實(shí)行“管”、“評”分離

　　4月2日，南京市建鄴區2009年第一季度民意調查結果公布，老百姓對街道服務(wù)滿(mǎn)意度達71.2%。這是該區開(kāi)展的第八次民意調查，與2007年第二度的第一次相比，老百姓對政府的滿(mǎn)意度上升了近14個(gè)百分點(diǎn)。

　　這種民意調查有什么特別之處？將一年的4次調查結果匯總，納入年度考核指標體系。這就意味著(zhù)，老百姓的感受，能直接影響到各街道的政績(jì)，甚至影響到領(lǐng)導干部的崗位。

　　“民意分值前年占30%，去年為40%，今年擬提至50%。過(guò)不了群眾關(guān)，就別想有突出政績(jì)�！苯ㄠ拝^區委書(shū)記陸志鵬表示，建立民意考核機制，旨在運用“民意”指揮棒，引導黨員干部切實(shí)強化民生意識，真心誠意關(guān)注和解決民生問(wèn)題。他同時(shí)表示，經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐，這一導向作用得到了充分體現。

　　老百姓的事

　　有人問(wèn)有人管

　　2007年，建鄴區第一次民意考核“發(fā)榜”，其“震撼”效果就顯現。

　　沙洲街道是建鄴區稅收大戶(hù)，是南京市第一個(gè)突破稅收過(guò)億元的街道，連續多年因經(jīng)濟考核指標居全區之冠，其綜合排位始終名列前茅。當年，沙洲街道又提前完成半年經(jīng)濟指標，可民意調查結果顯示：該街道被訪(fǎng)對象對街道工作的滿(mǎn)意率只有45.5%，綜合排名在各個(gè)街道中成了“倒數第一”。

　　巨大的落差，讓站慣“隊前”的沙洲人痛定思痛：想當然地為老百姓做了不少事，可還不知道老百姓最需要什么。

　　于是，一場(chǎng)“進(jìn)村入戶(hù)聽(tīng)民意”的大走訪(fǎng)活動(dòng)在沙洲街道迅速展開(kāi)。200來(lái)名干部，走遍每一戶(hù)，問(wèn)尋百姓需求，摸清了就醫不便、買(mǎi)菜難、路燈不亮等幾十個(gè)問(wèn)題。

　　能夠解決的，限期一周內解決；對牽涉面廣、一時(shí)難以解決的，迅速明確責任人和序時(shí)進(jìn)度，限期解決；對暫時(shí)沒(méi)有條件解決的，及時(shí)向居民群眾作出解釋?zhuān)�說(shuō)明原因。

　　在千方百計解決群眾需求的同時(shí)，沙洲街道又想到了如何保持民意渠道暢通。開(kāi)通民生服務(wù)網(wǎng)站，隨時(shí)收集群眾意見(jiàn)建議；走下去、請上來(lái)，與群眾面對面交談；定期舉行報告會(huì )，請群眾監督整改進(jìn)展；推出“十大民生建設行動(dòng)”，將為民服務(wù)各項承諾制成“民生臺歷”，發(fā)放到每家每戶(hù)，請群眾監督……

　　經(jīng)過(guò)近一年的努力，沙洲街道在第三次民意考核中，得分第一。

　　民意考核的“指揮棒”，引發(fā)一場(chǎng)全區為民服務(wù)熱潮，第一次民意調查中群眾反映的70多個(gè)“老大難”問(wèn)題，大多得到有效解決。

　　老百姓的事有人主動(dòng)問(wèn)、主動(dòng)管，是民意考核帶來(lái)的變化。沙洲街道辦主任賀承瑤坦言，民意考核不僅引導領(lǐng)導干部樹(shù)立了“眼睛多向下”的觀(guān)念，還培養愛(ài)民親民的作風(fēng)。

　　考核結果運用

　　設硬杠動(dòng)真格

　　建鄴區的民意考核，為何能夠產(chǎn)生“震撼”效應？

　　答案自然是考核結果與領(lǐng)導干部的位子、票子、面子息息相關(guān)。

　　以往，年度考核指標主要由經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、政治文明建設和精神文明建設三部分組成�，F在，他們每季度都開(kāi)展一次民意調查，年底匯總4次得分，按一定比例計入年度考核體系，將傳統的“三位一體”轉變?yōu)椤八奈灰惑w”考核，直接關(guān)系領(lǐng)導干部的票子、面子。

　　為讓民意得到真正重視，隨著(zhù)民意考核機制的完善，建鄴區民意分值在政績(jì)中的比重也在逐年增加。2007年，占30%，去年達40%，今年將提高到50%。

　　結合民意考核，該區制定《區管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)民意調查暫行辦法》、《區管領(lǐng)導班子百分制量化考核暫行辦法》，把民意考核作為干部考評量化的重要內容，按一定比例確定一、二、三類(lèi)班子，讓考核更具威懾力。

　　明確獎罰：對一類(lèi)班子，在單位推優(yōu)評先、公務(wù)員評優(yōu)、干部選拔使用上優(yōu)先安排；對三類(lèi)班子的主要領(lǐng)導、責任人，實(shí)行提醒、誡勉談話(huà)。連續兩年以上列為三類(lèi)班子的，要給予領(lǐng)導干部作相應調整或降免職、改任非領(lǐng)導職務(wù)等處理，并在一年內不得提拔使用干部。

　　“以前為了完成上級布置的任務(wù)，只管結果，現在還得考慮老百姓的意見(jiàn)�！币晃唤值擂k領(lǐng)導表示：對民意不在乎，行不通。

　　第三方調查

　　力求公正客觀(guān)

　　如此重要的民意考核，公正性顯得格外令人關(guān)注。

　　為確�？陀^(guān)公正，在調查機構的選擇上，他們引入與雙方無(wú)利益關(guān)系的第三方，委托權威性較高的江蘇省民意調查中心承擔此項民意調查。區委、政府所有部門(mén)不介入，實(shí)行“管”、“評”分離。

　　“一次可能有偏差，但4次綜合能基本反映真實(shí)情況�！睘槭拐{查盡可能客觀(guān)，他們采取每季度調查一次，年終取4次的綜合結果計入年度考核體系。

　　在調查方式上，不與老百姓面對面，采用電話(huà)隨機抽號，每個(gè)街道采集數量大致相當的樣本。

　　一次，有群眾在接受調查中反映，某某派出所工作人員態(tài)度生硬。后來(lái)在整改階段，相關(guān)部門(mén)不知道是哪個(gè)派出所，就想通過(guò)區政府向調查中心索要這個(gè)群眾的電話(huà)。區政府拒絕了：寧愿普遍整頓，也不能破壞老百姓敢講真話(huà)的積極性。

　　在問(wèn)卷問(wèn)題設計上，主題著(zhù)眼民生，涉及醫療、教育、就業(yè)、居住環(huán)境、安全感等方面。但提問(wèn)的切口很小很具體，如“您買(mǎi)菜方便嗎？”、“住所附近有沒(méi)有醫療點(diǎn)？”、“路燈亮不亮？”、“下水道臭不臭？”等等。都是老百姓看得見(jiàn)，回答起來(lái)較方便的。

　　老百姓看到民意調查很管用，對其信任度也越來(lái)越大，參與熱情也越來(lái)越高。江蘇省民調中心統計師張志勇介紹，最初要打4000多個(gè)電話(huà)才能獲得1000個(gè)成功樣本，現在只需打近3000個(gè)了。

　　考核機制

　　走向立體

　　建鄴區所轄，有新城區、老城區，還有農村。針對各個(gè)街道的工作對象和所承擔的工作任務(wù)有一定的差距，如何讓考評指標更合理，他們正著(zhù)手研究完善相關(guān)機制，除了在調查內容上增設干部作風(fēng)、投資環(huán)境等等，還在考慮結合各單位具體情況確定系數比例。

　　如何避免因上級機關(guān)拖沓，下級政府挨板子的現象。建業(yè)區已將民意考核機制向區級機關(guān)延伸，啟動(dòng)對區級機關(guān)部門(mén)民生工作情況的考評�？紤]機關(guān)工作的特點(diǎn)，他們采用了以問(wèn)卷調查的方式，定期組織街道和社區(村)的工作人員、群眾，對相關(guān)部門(mén)服務(wù)基層、依法行政、解決民生問(wèn)題的情況進(jìn)行問(wèn)卷測評。

　　企業(yè)對政府服務(wù)滿(mǎn)意度如何？國際金融危機下，轄區企業(yè)對政府有什么要求？據介紹，針對這些問(wèn)題，一項專(zhuān)門(mén)以企業(yè)為調查對象的民意考核制度，正在研究制定中。

　　建立全方位、立體的民意考核機制，建鄴區還在探索。本報記者 黃慶暢