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　　要解決信訪(fǎng)問(wèn)題，短期的行政治標之策恰恰是給各級黨政部門(mén)減壓和給信訪(fǎng)公民松綁，不要求地方政府來(lái)京接訪(fǎng)；上級政府取消對下級的“信訪(fǎng)一票否決”；不對信訪(fǎng)公民的信訪(fǎng)級別作特別的限制。

　　近期一位鄉鎮信訪(fǎng)干部在透露信訪(fǎng)工作的“內幕”時(shí)稱(chēng)，為了嚴格控制信訪(fǎng)數量、無(wú)群體性上訪(fǎng)、無(wú)越級上訪(fǎng)，甚至零上訪(fǎng)等工作任務(wù)不被“一票否決”，當地每到兩會(huì )等敏感期，對老上訪(fǎng)戶(hù)專(zhuān)人監控；一旦“失控”的“接訪(fǎng)”和“截訪(fǎng)”，甚至要想盡一切辦法在上級信訪(fǎng)部門(mén)“銷(xiāo)號”。這位干部不由嘆道，“自從分管信訪(fǎng)以來(lái)，我天天膽戰心驚，如履薄冰�！�(4月8日《半月談》雜志)這位干部的現身說(shuō)法，形象地勾勒出，基層政府在這種壓力下的“努力”，成本是多么巨大�；鶎诱�府為此付出了大量人力、物力和財力，甚至時(shí)間被擠占，許多日常行政事務(wù)無(wú)法開(kāi)展。鄉鎮干部對此多有怨言，其潛臺詞是基層政府和干部實(shí)際上是“信訪(fǎng)一票否決”的受害者。

　　事實(shí)上，如果換到信訪(fǎng)公民的角度，則更能看到“一票否決”制的收效是多么微不足道。能用金錢(qián)安撫的上訪(fǎng)人員只能是少數，而對于堅持上訪(fǎng)的人員，基層政府的“對策”則更深地損害了他們的權利。敏感時(shí)期被緊逼盯人不說(shuō)，想盡一切辦法避過(guò)地方的圍追堵截，有的甚至傾家蕩產(chǎn)好不容易來(lái)到北京或省會(huì )，卻因截訪(fǎng)連信訪(fǎng)部門(mén)的門(mén)都沒(méi)有辦法進(jìn)。更為惡劣的是，有的還因此被毆打，被剝奪人身自由。一旦他們發(fā)現尋求說(shuō)法無(wú)門(mén)，由此可能產(chǎn)生強烈的絕望情緒并導致惡性循環(huán)。也就是說(shuō)，“信訪(fǎng)一票否決”也許能迫使基層政府解決某些信訪(fǎng)問(wèn)題，但由于基層政府和干部為了不被“否決”而采取的非正常處理，使許多上訪(fǎng)人的合法權利受到侵害。

　　更為嚴重的是，在執行中被扭曲的由“信訪(fǎng)一票否決”所產(chǎn)生的問(wèn)題還有害于社會(huì )公平和公正，有害于國家的司法權威，有害于國家體制的穩定和發(fā)展。有關(guān)方面之所以采取“一票否決”這種壓力型信訪(fǎng)追究的重要原因，一是信訪(fǎng)問(wèn)題突出，二是以為具體部門(mén)更努力地工作就能助解決問(wèn)題�？墒聦�(shí)上，它不可能達到預期的目的�，F實(shí)中，信訪(fǎng)問(wèn)題越來(lái)越尖銳，越來(lái)越復雜。而“信訪(fǎng)一票否決”卻并不正視信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的深層社會(huì )根源，只滿(mǎn)足和迷戀表面的信訪(fǎng)量下降，提出脫離實(shí)際的考核目標。因此，有的基層政府為了“政績(jì)”，為了不被追究，自然傾向于“應付”，傾向于選擇操作起來(lái)最簡(jiǎn)便的辦法，對于信訪(fǎng)公民不是收買(mǎi)、拖延或欺騙，就是打擊迫害。這種急功近利的表面解決方式，會(huì )埋下更深的隱患。

　　正因為如此，我是反對類(lèi)似“一票否決”的權力壓力型規定的。它低估了問(wèn)題的復雜性和長(cháng)期性，沒(méi)有將下級政府可能的“對策”計算在政策設計的初衷里。在我看來(lái)，要解決信訪(fǎng)問(wèn)題，短期的行政治標之策恰恰是給各級黨政部門(mén)減壓和給信訪(fǎng)公民松綁，不要求地方政府來(lái)京接訪(fǎng)；上級政府不能簡(jiǎn)單地對下級進(jìn)行“信訪(fǎng)一票否決”,需要具體問(wèn)題具體分析；不對信訪(fǎng)公民的信訪(fǎng)級別作特別的限制。從中長(cháng)期來(lái)說(shuō)，是在調整社會(huì )各群體間利益分配機制的基礎上，寄希望于司法制度的完善和人民代表大會(huì )的監督功能的加強。

　　□于建嶸(中國社會(huì )科學(xué)院農村所社會(huì )問(wèn)題研究中心主任、教授)