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　　編者按：在城鄉二元格局下，在金融危機背景下，當前農民工返鄉帶回來(lái)的不是現金、消費和人均純收入數字的增長(cháng)，而是再就業(yè)的困難和基層穩定的巨大壓力。面對嚴峻形勢，基層干部已經(jīng)準備好了嗎？基層干群關(guān)系有何新動(dòng)向？

　　大量的農民工返鄉，對日益弱化的農村基層政權的執政能力構成了新的考驗。在農村人、財、物長(cháng)期流出的背景下，今天的基層干部隊伍普遍面臨著(zhù)年齡老化、執政能力不強的困境，大量的農民工突然返鄉，加大了基層治理的工作量和難度。同時(shí)，大量青壯年農民工返鄉，也為加強基層干部培養、從而強化基層組織的執政能力提供了契機，存在著(zhù)化危為機的可能性。

　　過(guò)于依靠選舉干部而忽視培養干部

　　村民自治實(shí)行二十多年來(lái)，民主選舉作為一種制度規則已經(jīng)在基層治理中發(fā)揮基礎性作用。在村委會(huì )選舉中，能不能當上干部，關(guān)鍵是看票數夠不夠，村民的選民意識已經(jīng)形成，村委會(huì )選舉非常規范。民政部的調查顯示，《村民委員會(huì )組織法》正式頒布實(shí)施十年來(lái)取得巨大成效，中國的村委會(huì )選舉已經(jīng)走向“常態(tài)化”，進(jìn)入“平穩期”，選舉模式也正經(jīng)歷從“有候選人選舉”到“無(wú)候選人選舉”的變革。筆者的調查也顯示，村委會(huì )選舉中，“海選”得以普遍推行，村莊治理出現了選舉化的邏輯，并且不少地方也正在進(jìn)行直選鄉鎮長(cháng)的試點(diǎn)，社會(huì )各界的呼聲很高，總之，選舉產(chǎn)生干部成為基層治理的基本規則。

　　同時(shí)，民主選舉規則的剛性化也帶來(lái)了兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面，個(gè)別地方選舉成為家族勢力乃至黑惡勢力的盛宴，賄選、暴力參選、拉票現象突出，出現了惡人治村、賴(lài)人治村現象。另一方面，在人、財、物持續流出村莊的背景下，選來(lái)選去還是那幾個(gè)人，村干部老齡化現象嚴重，年富力強的村莊精英分子都流向了城市，他們生活的重心不再放在農村，村級治理陷入半癱瘓狀態(tài)。當前，在村民自治的背景下，過(guò)于依靠選舉出干部，而忽視了一個(gè)更為重要的環(huán)節，即培養干部，這一矛盾和問(wèn)題在農村精英持續流出村莊的背景下，日益凸顯和尖銳。

　　基層治理需要什么樣的干部

　　農村干部培養面臨的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是基層治理需要什么樣的干部，即村民具備了什么樣的內在素質(zhì)才能勝任村干部。這不僅僅是一個(gè)干部產(chǎn)生的程序問(wèn)題，更是一個(gè)干部培養問(wèn)題。稱(chēng)職的村干部并不是自發(fā)產(chǎn)生的，好干部不是通過(guò)選舉就能選出來(lái)的，選出好干部的前提是有好干部的人選存在，如果沒(méi)有合適的人選，選舉就只能是“矬子里面拔將軍”。國家總會(huì )按照治理目標和治理對象來(lái)培養農村干部。封建王朝會(huì )根據自己的治理目標和意識形態(tài)來(lái)培養和選拔地方領(lǐng)導人，傳統社會(huì )如此，更何況是現在呢。一個(gè)現代國家是不會(huì )任由這種局勢發(fā)展下去的。

　　村民自治推崇“零干預”，讓我們對干部培養產(chǎn)生了誤會(huì )，認為只要選舉程序做到位就行了，村民會(huì )選出自己的當家人。其實(shí)好的干部是培養出來(lái)的。在推行村民自治的過(guò)程中，我們過(guò)于重視選舉，唯選舉為重，忽視了農村干部尤其是后備干部的培養，導致農村干部培養工作嚴重滯后，導致當選的村干部不能一心為群眾辦實(shí)事，缺乏責任心和事業(yè)心，并且不具備市場(chǎng)經(jīng)濟和現代治理所需要的基本素質(zhì)，村干部更換頻繁，工作開(kāi)展不力。村民自治的當下任務(wù)就是要加強農村干部培養，否則，選舉非但不能解決問(wèn)題，反而會(huì )使村莊治理趨于惡化。

　　尤其是在稅費改革以后，各地普遍推行合村并組，并且撤銷(xiāo)了村民小組長(cháng)，致使農村基層崗位減少，后備干部缺乏成長(cháng)的舞臺。在這種情況下，有些地方開(kāi)始探索新的后備干部培養形式，通過(guò)設立村干部助理崗位，為后備干部的成長(cháng)創(chuàng )造平臺。筆者在湖北宜昌調查時(shí)發(fā)現，當地政府的做法是每村選拔一名能力強、政治素質(zhì)高的青年為后備干部，有計劃地集中培訓，并設立村書(shū)記/主任助理崗位，對后備干部進(jìn)行鍛煉，助理人員協(xié)助參與村務(wù)管理。通過(guò)設立助理崗位，為農村優(yōu)秀青年發(fā)揮作用提供了載體，加強了農村人才隊伍建設，調動(dòng)了廣大農村青年扎根農村、服務(wù)村民的積極性和主動(dòng)性，有效地拓寬了后備干部的培養渠道，提高了農村干部隊伍的整體素質(zhì)。不過(guò)筆者在調查時(shí)也發(fā)現，很多行政村的后備干部都是那些能力比較差的年輕村民，主要是因為大部分青壯年村民都在外面打工，合適人選確實(shí)不好找，很多人不愿意干，很多行政村的后備干部人選更換頻繁，主要是工資低，而且麻煩事多，還得罪人，但上面有任務(wù)壓著(zhù)，村里只好隨便弄一個(gè)人擔任主任助理，致使后備干部培養失去了意義。

　　從總體上來(lái)看，分田到戶(hù)以來(lái)，我國并沒(méi)有建立起統一的農村干部培養體系，沒(méi)有統一的規劃和投入，效果不理想，對農村干部培養工作重視不夠，并沒(méi)有把干部培養作為農村基層政權建設和村民自治的一個(gè)重要方面給予重視。當前的農村綜合改革和新農村建設也沒(méi)有把農村干部培養作為重要內容給予考慮，導致農村干部培養工作嚴重滯后于農村形勢的發(fā)展，成為提高基層政權執政能力的一個(gè)瓶頸�；鶎诱�權連常規性的治理和政策落實(shí)都疲于應付，在應對金融危機以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險時(shí)，更是力不從心。

　　建立健全農村干部培養體系

　　因此，我們應該將村干部的培養工作提上議事日程，在《村民委員會(huì )組織法》修訂時(shí)加進(jìn)相關(guān)條款。村干部培養一方面要適應市場(chǎng)經(jīng)濟和現代治理的要求，同時(shí)又要適合農村的特點(diǎn)，要突出地方性和鄉土性，否則，培養的干部會(huì )更快地流出農村。

　　現在，要盡快建立健全農村干部的培養體系。在我國，鄉鎮以上各級干部都有自己的培養機構，如黨校、行政學(xué)院以及社會(huì )主義學(xué)院等，但長(cháng)期以來(lái)統一的農村干部培養體系卻沒(méi)有建立起來(lái)，不能不說(shuō)是一個(gè)失誤。別拿村干部不當干部，并不是任何人都能勝任村干部的，村民自治現在已經(jīng)面臨后備力量匱乏的危機了，這是當前農村基層治理重構中的重要問(wèn)題。

　　農村干部培養體系大致分為兩個(gè)方面，一是在任干部的培養計劃，二是后備干部的培養，培養經(jīng)費應該由國家財政負擔，這在當前村民自治的背景下，是一件非常有意義的工作，應該成為村民自治的一個(gè)重要部分，得到足夠的重視。通過(guò)培養，使農村干部能夠并且愿意留在家鄉，不能只用工資和保障來(lái)留住村干部，也不能只用向上流動(dòng)報考公務(wù)員來(lái)吸引后備力量，更應該加強思想政治素質(zhì)教育，以感情和人心來(lái)留人，使其留在農村、服務(wù)農村。

　　總之，農民工返鄉對于基層治理而言，既是嚴峻的挑戰，同時(shí)也是吸收、培養后備干部的一個(gè)良好機遇。我們應該抓住這個(gè)機會(huì )，乘金融危機之際，苦練內功，加強基層干部隊伍建設，強化基層政權的執政能力，為改善基層治理提供組織保障。 (申端鋒 華中科技大學(xué)中國鄉村治理研究中心研究員）