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　　俄羅斯和加拿大日前接連表示將成立北極部隊保護在北極的國家利益，值得關(guān)注的是俄加兩國在正規國防軍外，還專(zhuān)門(mén)成立了類(lèi)似美國海岸警衛隊的準軍事部隊，用來(lái)在北冰洋上與其他國家的艦船展開(kāi)海上斗爭。實(shí)際上，隨著(zhù)世界海洋利益紛爭的增加，各國海上執法方式的也日趨相近，美國、韓國、巴西等國此前都已組建各自的海岸警衛隊。參考這種模式，對于中國處理復雜的海洋環(huán)境有相當的借鑒意義。

　　類(lèi)似海岸警衛隊這樣的準軍事力量平時(shí)能廣泛參與海上管理、海難救助、海洋環(huán)境保護和海上防災等活動(dòng)，使用顧忌較少；在發(fā)生海洋權益紛爭時(shí)它非軍方的身份也能在一定程度上避免沖突升級；戰時(shí)又可及時(shí)支援海軍，補充損失。以美國海岸警衛隊為例，它是世界各國海岸警衛隊的鼻祖，也是美國海上唯一的綜合執法機構。平時(shí)，它為美交通部執行人道主義方面的任務(wù)；戰時(shí)則是美海軍一個(gè)高度專(zhuān)業(yè)化的組成部分。為此它擁有200余艘大中型艦船和1400余艘小型艦艇，還有200余架各類(lèi)固定翼飛機和直升機，龐大的規模使它獲得“美國第二海軍”的稱(chēng)號。在釣魚(yú)島海域時(shí)常出沒(méi)的日本海上保安廳艦艇也是同樣性質(zhì)。日本海上保安廳的11個(gè)海上管區擁有各類(lèi)巡視船艇50多種共700余艘。它不僅在與周邊國家海域紛爭中扮演重要角色，在此次朝鮮發(fā)射導彈后，海上保安廳也分別在秋田縣以西的日本海派出飛機和巡視船，在太平洋派出飛機尋找朝鮮導彈的殘骸。

　　而與這些國家的海上執法力量比起來(lái)，中國當前海洋管理模式已顯得落伍。邊防、海警、海監、漁政、環(huán)保等部門(mén)缺乏必要的橫向聯(lián)系，應對突發(fā)事件很難快速反應；同時(shí)這導致資源分散，難以集中財力、物力購置現代化海事裝備，缺乏排水量3000噸以上、裝備直升機和信息化設備的遠洋巡邏艦,也無(wú)法形成幾十艘、上百艘執法船隊的規模效益。

　　未來(lái)中國若成立類(lèi)似于海岸警衛隊的海上執法力量，我們可對它的特點(diǎn)進(jìn)行構想，以促使我們對國家未來(lái)海上斗爭的模式逐漸清晰起來(lái)。首先應該裝備類(lèi)型齊全的大、中、小型海上巡邏船，并以排水量3000噸級的中型巡邏船為主力。該級別的巡邏船大小適中，功能齊全，適航性好，效費比高，可執行多種海事任務(wù)；再以排水量5000噸級以上的大型巡邏船為遠洋先鋒，主要執行遠海和遠洋航線(xiàn)上的突發(fā)性海上事件的處理，有了大型巡邏船，我國的海警就可以全球海洋執法，為日益融入全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的中國外向型經(jīng)濟全方位保駕護航；由于中國有著(zhù)1.8萬(wàn)公里的漫長(cháng)海岸線(xiàn)，近海執法任務(wù)艱巨，因此還要大量裝備排水量1000噸以下的小型巡邏船。該級別巡邏船機動(dòng)靈活，反應速度快，可大批量建造，堪稱(chēng)近海執法的“多面手”。

　　除了種類(lèi)齊全的水面艦艇外，還應配備岸基和艦載的固定翼飛機及直升機。海巡飛機優(yōu)勢是速度快、航程遠、可搭載的任務(wù)設備多，并可在第一時(shí)間趕赴海事現場(chǎng)，調查取證，對違法船舶發(fā)出警告并實(shí)施全程監視監控。目前各國海岸警衛隊裝備的岸基巡邏機主要是HC-130“大力神”、P-3C、伊爾-38等大型遠程固定翼飛機，而海巡船主要是搭載各種型號的直升機。小型海巡船上還可搭載類(lèi)似HV-911“鷹眼”、“小精靈”之類(lèi)的無(wú)人機，也可完成傳統由直升機承擔的海上執法任務(wù)。

　　此外由于中國海區遼闊、海情復雜多變，因此需要劃區管理、分片包干，以做到海上巡視執法的疏而不漏、反應迅速、定點(diǎn)到位。大致上可按自然狀況的渤海、黃海、東海、南海劃分為四大海警區，成立四個(gè)海上警衛稽查支隊，再根據某些海域的特殊情況成立專(zhuān)門(mén)特警區，例如可考慮在渤海灣口、長(cháng)江入�？�、舟山群島、臺灣海峽、釣魚(yú)島、珠江口、北部灣、西沙、南沙等海區成立海巡特警隊，以應對突如其來(lái)、復雜多變的海上險情和海上爭端�！�(作者是中國海軍問(wèn)題專(zhuān)家)