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　　(聲明：此文版權屬《國際先驅導報》，任何媒體若需轉載，務(wù)必經(jīng)該報許可。)

　　國際先驅導報特約撰稿周鑫宇發(fā)自華盛頓國家的發(fā)展和競爭首先是戰略和智慧的競爭。如果說(shuō)政府是國家決策的大腦，那么“智庫”則常常被稱(chēng)為政府的“外腦”�？梢哉f(shuō)，一個(gè)國家智庫的繁榮和成熟程度，是其競爭力的重要標志，也在一定程度上預示著(zhù)國家長(cháng)遠的發(fā)展前途。近日，本報記者走進(jìn)了中美一些智庫，進(jìn)行了一番體驗和比較。中國智庫可以向美國智庫學(xué)習的，更多的恐怕是在微觀(guān)的管理和運作模式上。

　　初春的美國首都華盛頓，滿(mǎn)樹(shù)的櫻花正在馬薩諸塞大街1779號的大門(mén)前爛漫地盛開(kāi)。記者走進(jìn)這座樸素的六層小樓，探訪(fǎng)在里面智庫工作的一位朋友。大堂的警衛只是簡(jiǎn)單的詢(xún)問(wèn)了一下，便讓記者進(jìn)入了略顯窄小的走廊。在電梯間的墻上，記者看到了坐落在這座小樓中一些赫赫有名的名字：卡耐基和平基金會(huì )、亞洲基金會(huì )，外交關(guān)系委員會(huì )，世界安全研究所，《外交政策》雜志社，還有其他十多個(gè)大大小小的智庫和出版機構。

　　很難想象，這些在美國外交界和政治思想界如雷貫耳的智庫，有時(shí)影響千千萬(wàn)萬(wàn)人的外交政策或許最初就從這里誕生，卻擁擠地裝在如此不起眼的一個(gè)小樓之中。

　　美智庫大多“賠錢(qián)賺吆喝”

　　這就是華盛頓智庫的風(fēng)格。在樓下馬薩諸塞大街這段短短的街區附近，集中了上百家各色各樣的智庫機構。這些智庫大的有數百人，研究方向是政治、經(jīng)濟、軍事、文化無(wú)所不包，政治影響力也難以估量。比如，三月初中國外交部長(cháng)楊潔篪訪(fǎng)問(wèn)華府時(shí)專(zhuān)程前往發(fā)表演講的“國際戰略研究中心(CSIS)”，就在幾百米之外。而大名鼎鼎的“傳統基金會(huì )”、“布魯金斯學(xué)會(huì )”也都是近鄰。當然，這里也有許多小型智庫甚至微型智庫。記者的一位日本朋友就在一個(gè)“超迷你”智庫工作。該智庫專(zhuān)門(mén)關(guān)注日本貿易問(wèn)題，連老板加員工一共三個(gè)人，其中還包括一名實(shí)習生。

　　華盛頓的智庫不管大與小、綜合與專(zhuān)業(yè)，都以類(lèi)似的方式運作，也以各自的渠道影響著(zhù)美國的內外政策。一般來(lái)說(shuō)，美國最典型的智庫都是民間性質(zhì)的，由私人出資籌辦，是以政策研究為主業(yè)的非營(yíng)利性機構。換句話(huà)說(shuō)，大多數智庫的運作模式就是“賠錢(qián)賺吆喝”，私人公司或者基金會(huì )投入巨資資助學(xué)術(shù)研究，其目的就是“達聲于上”，同時(shí)為社會(huì )提供高質(zhì)量的知識產(chǎn)品。當然，也有少數智庫如著(zhù)名的蘭德公司，因其超強的研究能力和聲譽(yù)，可以通過(guò)售賣(mài)研究成果來(lái)賺錢(qián)自給，甚至創(chuàng )造了一種特殊的公共政策咨詢(xún)的商業(yè)模式。

　　保持影響力的秘訣

　　美國智庫的主要工作是對某項政策問(wèn)題提出觀(guān)點(diǎn)和建議。至于這些建議政府是否接納，就要看各家智庫各顯神通了。通常來(lái)說(shuō)，大型智庫都會(huì )通過(guò)公開(kāi)發(fā)表報告、聯(lián)絡(luò )大眾媒體、引導公共輿論來(lái)間接影響政府決策�？墒�，最直接、最有效、也是最常采用的方式，卻往往是私人的、秘密的、非正式的。

　　智庫學(xué)者會(huì )與政府官員建立緊密的私人關(guān)系，政府官員也喜歡依賴(lài)智庫提供專(zhuān)業(yè)支持。比如美國國務(wù)院的外交官員每次訪(fǎng)華前，都會(huì )到幾家大型智庫的中國研究單位去征詢(xún)意見(jiàn)，收集信息。各類(lèi)結合智庫學(xué)者和政府官員的內部研討會(huì )，更是幾乎天天都有，想參加都排不過(guò)來(lái)。

　　最引人注目的是，許多智庫為了加強與政府的聯(lián)系，都傾向于吸納一些前政府官員加入研究團隊。像美國前國務(wù)卿基辛格、奧爾布賴(lài)特、前國家安全事務(wù)助理布熱津斯基等等，退休后都到智庫工作過(guò)。而如今華盛頓關(guān)于中國問(wèn)題的智庫中，也有很多我們耳熟能詳的名字：前美國駐臺北辦事處處長(cháng)包道格、前任美國駐華大使芮效儉、克林頓政府的國家安全委員會(huì )特別助理李侃如……

　　在美國的兩黨選舉制度下，許多政府官員因為政府換屆、黨派權力轉移而暫時(shí)離職，往往會(huì )選擇到智庫工作；在新一輪權力交替之后，他們常常又會(huì )再次被政府啟用。比如現任美國財長(cháng)蓋特納就曾從財政部副部長(cháng)任上離職，短期到美國外交學(xué)會(huì )從事研究工作。智庫成為美國政治“旋轉門(mén)”的重要一角。

　　中國智庫并非一無(wú)是處

　　比起美國智庫的聲勢顯赫，中國智庫的影響力似乎明顯占下風(fēng)。甚至有比較極端的觀(guān)點(diǎn)認為，中國基本上沒(méi)有建立起嚴格意義上的獨立智庫力量。政府機關(guān)對于自身決策機制和內部研究機構過(guò)于依賴(lài)，將大學(xué)和其他非政府研究機構的聲音隔絕在外；而官方智庫在資金和人才上依賴(lài)政府資助，往往迎合部門(mén)利益，無(wú)法發(fā)出獨立的聲音。知識界與決策層的脫節，智庫學(xué)術(shù)研究缺乏獨立性，這兩項缺陷使中國政府的“外腦”被貼上了發(fā)育不良的標簽。

　　其實(shí)，這樣的標簽未免有些過(guò)時(shí)。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，如今的中國智庫已經(jīng)建立起了龐大的網(wǎng)絡(luò )和豐富的層次。既有中國社科院這樣門(mén)類(lèi)齊全、人員眾多、資源豐富的巨型智庫，也有北京思源社會(huì )科學(xué)研究中心這樣天天面臨生存危機的民間智庫；既有軍事科學(xué)院這樣紀律嚴明的軍事決策咨詢(xún)部門(mén)，也有洛克菲勒中國研究發(fā)展中心這樣完全由外資獨立運營(yíng)的研究機構。著(zhù)名的北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心，就是依靠福特基金會(huì )投資建立的。中心的創(chuàng )始人林毅夫現在已經(jīng)擔任世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家，到全球層次上為全球政治治理提供智力支持。就連一些私人出資資助的小型專(zhuān)業(yè)性智庫，近兩年來(lái)也出現萌芽。記者數年前就曾經(jīng)在北京一家私人出資的微型智庫參加過(guò)工作。這樣的智庫上有通向政治決策層的私人渠道，下有與學(xué)術(shù)界和媒體界的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，不就是美國絕大多數小型智庫的運作方式嗎？

　　智庫資金經(jīng)營(yíng)是關(guān)鍵

　　其實(shí)，美國智庫的特殊模式建立在相當特殊的政治土壤之上。要建立強大、獨立的民間智庫力量，就必須有巨大的私募基金會(huì )和民間資本愿意資助智力創(chuàng )造和研究工作，這種條件與美國“小政府大社會(huì )”的根本政治理念是聯(lián)系在一起的。所以美國民間智庫如此發(fā)達，在全世界都是絕無(wú)僅有的。歐、日等發(fā)達國家的智庫結構則反而與中國的相接近。而智庫和政界之間的“旋轉門(mén)”，則是美國的兩黨選舉制、總統任命官員制、利益集團游說(shuō)制等特殊政治制度的產(chǎn)物，跟中國的基本國情也有根本性的不同。

　　中國智庫可以向美國智庫學(xué)習的，更多的恐怕是在微觀(guān)的管理和運作模式上。比如財務(wù)模式。智庫作為非營(yíng)利性機構，資金管理是其成功運作的關(guān)鍵所在。美國智庫的資金都有專(zhuān)業(yè)的金融和財務(wù)人才來(lái)運作，采用基金管理的模式，“借雞生蛋、賣(mài)蛋為生”。而中國大多數智庫還是傳統的撥款模式，不注重資本經(jīng)營(yíng)，有時(shí)甚至“殺雞取卵”、“竭澤而漁”。

　　還有公共關(guān)系模式。美國智庫很注重利用大眾媒體，也很注重塑造話(huà)題、把握話(huà)語(yǔ)主動(dòng)權。比如同樣是“人權”話(huà)題，美國智庫學(xué)者制造了一整套從理論到實(shí)踐的話(huà)語(yǔ)體系，把全世界學(xué)者都牽著(zhù)鼻子走；有了重大的國際突發(fā)事件，美國智庫也往往反應迅速、密切結合大眾媒體、引導社會(huì )輿論。隨著(zhù)中國的輿論環(huán)境越來(lái)越開(kāi)放，思想的爭鳴越來(lái)越活躍，中國智庫的當務(wù)之急，恐怕正是學(xué)會(huì )如何在大眾政治、信息全球化的時(shí)代里生存、競爭和發(fā)展。