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　　清明節一早，蘭州市私家車(chē)主劉曉飛出城掃墓，再次遭遇城管“埋伏”。去年清明，劉曉飛出城掃墓時(shí)被城管堵住收費，這次他繞到城東一個(gè)加油站(近幾個(gè)月在車(chē)主間口耳相傳的“秘密通道”)想逃費出去。沒(méi)料到對方棋高一著(zhù)，等劉曉飛趕到時(shí)，一二十名身著(zhù)土黃色制服的城管隊員早已候在那里。

　　劉曉飛不愿交納的，是蘭州市自2007年11月起征收的路橋費。近兩年來(lái)，圍繞這項費用的爭議不斷，但當地政府有關(guān)方面一直沒(méi)有正面回應。去年年底，隨著(zhù)國家燃油稅改革和五部委取消公路養路費的規定的實(shí)行，路橋費問(wèn)題再次被推上風(fēng)口浪尖。

　　4月3日，蘭州市政府有關(guān)部門(mén)、學(xué)者和市民代表首次坐到同一張“談判桌”前，就路橋費征收的合法性、合理性等問(wèn)題“正面交鋒”。

　　蘭州路橋費面對民意拷問(wèn)

　　目前國內收取路橋費的城市不止蘭州一個(gè)，天津、重慶、上海等地都在征收不同形式的路橋費。收費依據是國務(wù)院頒布的《城市道路管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)：“市政工程行政主管部門(mén)對利用貸款或者集資建設的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內向過(guò)往車(chē)輛(軍用車(chē)輛除外)收取通行費�！�

　　但在車(chē)主們看來(lái)，蘭州收取路橋費毫無(wú)道理。和上海、重慶等城市不同，蘭州市區“甚至沒(méi)有一座長(cháng)度超過(guò)1公里的橋梁”，也沒(méi)有任何隧道，所謂路橋費事實(shí)上就是對“城市道路”收費。而按照國家規定，城市道路是不能收費的。

　　該市路橋費由市城市建設投資(集團)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城投公司)收取，市區的私家車(chē)主一次需交清1200元年費。其它城市和郊區的車(chē)輛每次出城10元、進(jìn)城10元。

　　一些市民把這樣的路橋費稱(chēng)為“進(jìn)城費”，質(zhì)疑這是有關(guān)部門(mén)車(chē)過(guò)“劫”錢(qián)。車(chē)主們表示，并未在收費點(diǎn)看見(jiàn)過(guò)相關(guān)公示，在政府網(wǎng)站上也查不到甘肅省人民政府對蘭州市路橋費的批復，更不知道蘭州市路橋費今后還要收多少年。

　　去年年底，國家燃油稅改革和五部委取消公路養路費等六項收費政策細則出臺，其中指出：今后除國家法律、行政法規和國務(wù)院規定外，任何地方、部門(mén)和單位均不得設立與城市道路維護建設有關(guān)的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。各地區、各有關(guān)部門(mén)違反國家行政事業(yè)性收費、政府性基金審批管理規定，越權出臺與城市道路維護建設有關(guān)的收費基金項目均一律取消。

　　在這個(gè)背景下，蘭州一些私家車(chē)主拒交路橋費；在當地各大論壇包括甘肅省政府網(wǎng)站下的飛天論壇上，關(guān)于路橋費的帖子幾乎都成為熱帖；據媒體報道，今年蘭州市兩會(huì )期間，民盟蘭州市委社會(huì )服務(wù)部部長(cháng)康新方建議取消路橋費。

　　以路橋費堵城建貸款缺口

　　面對如此爭議，蘭州市為何要堅持收取“路橋費”？

　　在4月3日的座談會(huì )上，城投公司的總會(huì )計師李向平表示，目前蘭州市路橋建設資金不足，收取路橋費主要是為了歸還城市建設中的貸款。

　　據李向平介紹，蘭州市的路橋建設情況不樂(lè )觀(guān)，總長(cháng)1136公里的城市道路還有586公里未建。未來(lái)10年中還需建設城市道路300多公頃，基礎設施總投資約300億元，年平均投資60億元以上。而蘭州市路橋建設貸款累計達106.2億元，平均每年要償還本息22.05億元(據現場(chǎng)錄音整理)。按目前財政狀況，蘭州市無(wú)法籌集新的城市建設資金和還本付息。因此，“本著(zhù)人民城市人民建的精神”，征收路橋費有利于減輕政府的還貸壓力，以保證蘭州今后基礎設施項目建設的順利實(shí)施。

　　李向平稱(chēng)，《蘭州市貸款建設路橋車(chē)輛通行費征收管理辦法》經(jīng)過(guò)了一系列法定程序，甘肅省政府2007年予以批復試用二年(2007年11月至2009年11月)。截止2009年2月底,累計征收2億元路橋費全部上繳財政專(zhuān)戶(hù)。除了必要的管理費、辦公費及人員工資1000多萬(wàn)元外，其余全部用于償還貸款本息。

　　但是現場(chǎng)網(wǎng)友“西部浪子”認為，這一說(shuō)法恰恰承認了蘭州市的“路橋費”用在了“市政建設”上，而不是用在條例所規定的“大型橋梁”和“隧道”上，這恰恰是蘭州收路橋費違法之處。

　　現場(chǎng)一名車(chē)主直截了當地追問(wèn)道：條例里并沒(méi)有城市道路可以收費的條款，能收費的只是“大型橋梁”和“隧道”，為什么蘭州市要對城市道路收費？

　　蘭州市建委主任宋智虎補充說(shuō)：條例中，在“大型橋梁”和“隧道”后面，還有個(gè)“等”字，這個(gè)“等”就包括了城市道路。這一說(shuō)法被現場(chǎng)車(chē)主和專(zhuān)家反駁，甘肅省委黨校法學(xué)副教授曹建民表示，“等”不應當包括城市道路。因為收費涉及車(chē)主切身利益，政府在執行國務(wù)院法規時(shí)，不應做出擴大性的、對政府有利的解釋。一時(shí)間，辯論雙方咬文嚼字，圍繞一個(gè)“等”爭執不下。

　　對于這個(gè)“等”的最權威解釋?xiě)�出自國�?wù)院法制辦。中國青年報記者從國務(wù)院法制辦了解到，根據行政法規制定程序，對法規的解釋?zhuān)�需要由省一級政府或相關(guān)部門(mén)的法制工作機構向國務(wù)院法制辦提出。

　　收費重新批復應公開(kāi)透明

　　收費合法性懸而未決，讓一些車(chē)主擔心的，還有收費年限問(wèn)題。

　　按照甘肅省政府的批復，蘭州路橋費應收到2009年11月。然而，據當地媒體報道，有征收點(diǎn)要求車(chē)主一次繳納兩個(gè)年度的路橋通行費(2009年度和2010年度年票)，若只繳2009年一個(gè)年度，征收點(diǎn)則不予辦理。

　　更引發(fā)車(chē)主強烈反應的，是“蘭州路橋費要收到2028年”的說(shuō)法。據媒體報道，蘭州市路橋收費管理處辦公室主任毛鵬飛曾表示，蘭州市的城市路橋建設費可以征收到2028年，到時(shí)蘭州將視收費還貸情況確定終止收費的時(shí)限。

　　甘肅行政學(xué)院法學(xué)部副教授黃梅蘭表示，征收批準期限以外的費用，缺乏法律、政策依據，屬于亂收費。在座談現場(chǎng)，一位車(chē)主出示了路橋費收費管理處預先征收的2010年路橋費收費憑據，并質(zhì)疑說(shuō)，2009年11月以后的收費連政府批準的依據都沒(méi)有，為何還要收費？

　　對此，蘭州市建委和路橋費收費管理處有關(guān)人士稱(chēng)，目前這一問(wèn)題的確存在，但交費是自愿的，而且“我們有嚴格的退費機制，如果省政府真要不再批復了，會(huì )給車(chē)主退回去�！�

　　在曹建民看來(lái)，依據省政府的批復，現在收費合法，但這和五部委的新規有沖突，是法律打架的問(wèn)題，應該按“小法服從大法”，“舊法服從新法”的原則解決沖突。到期后，要有新的、正式的文件向省政府重新報批。

　　“我認為省政府不可能批了。如果容許繼續收費，我覺(jué)得是違法的�！辈芙�民說(shuō)。

　　曹建民還指出蘭州征收路橋費在程序上的違法之處：一、收費的項目只在文件里有，收費地點(diǎn)沒(méi)有樹(shù)立標牌；二、文件中，收費按噸位和車(chē)型有具體標準，但據車(chē)主反映，執行中幾個(gè)標準被并成一個(gè)征收；三、用于還貸的路橋費每一筆具體對應哪些路橋，到期還完的有多少，對公眾來(lái)說(shuō)都是一筆糊涂賬。

　　面對種種質(zhì)疑，蘭州路橋收費辦公室的一位人士表示，蘭州市近幾年先后完成了不少橋梁道路建設，目的是方便市民出行，目前的收費模式是充分學(xué)習外地做法得出的。這位人士強調：“蘭州的發(fā)展缺的不是觀(guān)念，缺的是理解和支持�！�

　　“路橋費的根本問(wèn)題是政府與民爭利�！痹诰W(wǎng)友“西部浪子”看來(lái)，老百姓能夠理解政府的苦心，但城市建設缺乏資金在西部欠發(fā)達地區普遍存在，如果所有缺乏城建資金的城市都畫(huà)地為牢，向過(guò)往車(chē)輛收取“路橋費”，那這個(gè)社會(huì )將會(huì )變成什么樣？(田敬峰 白雪）