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　　中新網(wǎng)4月13日電 今日發(fā)布的中國首份國家人權行動(dòng)計劃提出，要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件。

　　經(jīng)國務(wù)院授權，國務(wù)院新聞辦公室13日發(fā)布《國家人權行動(dòng)計劃(2009-2010年)》。這是中國第一次制定的以人權為主題的國家規劃，行動(dòng)計劃明確了未來(lái)兩年中國政府在促進(jìn)和保護人權方面的工作目標和具體措施。

　　計劃提出，要著(zhù)力破除城鄉二元結構，加快新農村建設，維護農民的合法權益。

　　━━保障農民土地權利。做好農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民對土地的占有、使用、收益等權利；懲處違反土地管理規定的行為；健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。全面推進(jìn)集體林權制度改革，確保農民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權，確保農民的經(jīng)營(yíng)主體地位。

　　━━保障農戶(hù)宅基地用益物權。適應農民住宅建設的特點(diǎn)，按照嚴格管理、提高效率、便民利民的原則，進(jìn)一步加強宅基地管理工作。規范簡(jiǎn)化宅基地審批程序，通過(guò)公開(kāi)、公示等方式接受村民監督，強化對農村宅基地分配和使用情況監管，提高宅基地的利用效率。

　　━━改革征地制度，嚴格界定公益性、經(jīng)營(yíng)性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給予農民集體和被征地農民合理補償，并解決好被征地農民的就業(yè)、住房、社會(huì )保障問(wèn)題。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建設的非公益性項目，允許農民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　━━提高農民收入水平。逐年較大幅度增加農民種糧補貼，完善與農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制。完善糧食等主要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，健全農產(chǎn)品價(jià)格保護制度，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系，穩步提高糧食最低收購價(jià)，改善其他主要農產(chǎn)品價(jià)格保護辦法，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。

　　━━推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運作的農村信貸擔保機制，加快建立農業(yè)再保險和巨災風(fēng)險分散機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，支持農民外出就業(yè)、就近轉移就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)。

　　━━提高農民健康水平。到2010年，實(shí)現新型農村合作醫療制度基本覆蓋農村居民。每個(gè)鄉鎮設立1所政府辦的衛生院，每個(gè)行政村設立1個(gè)衛生室。加強農村初級衛生保健工作，以縣為單位的初級衛生保健合格率達到80%。2009―2010年全國計劃解決1.2億農村人口飲水問(wèn)題。使現已查明的中重度氟病區村、砷病區村、血吸蟲(chóng)疫區以及其他涉水重病區村實(shí)現安全飲水。完成《全國農村飲水安全工程“2010―2013年”規劃》的編制工作。

　　━━加強農民工權益保護。逐步實(shí)現農民工在勞動(dòng)報酬、技能培訓等方面與城鎮職工享有同等待遇，逐步改善農民工子女就學(xué)、公共衛生、住房租購等方面的待遇。改善農民工勞動(dòng)條件，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農民工參加基本養老保險辦法。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件。