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　　今年，我國有3000萬(wàn)左右農民工失業(yè)，往年沒(méi)有就業(yè)和今年畢業(yè)需要就業(yè)的大學(xué)生有900多萬(wàn)，另外，還有其他需要就業(yè)的，全部就業(yè)壓力在5000萬(wàn)左右。目前我國農村中，除去務(wù)工在外的，30%的勞動(dòng)力創(chuàng )造了10%的GDP。而且GDP在農業(yè)領(lǐng)域中的份額逐步下降，是一個(gè)全世界的規律，我國不可能逆行。如果不持續地將農村和農業(yè)中的勞動(dòng)力轉移出來(lái)，那么，我們就不可能從根本上縮小城鄉差距。從未來(lái)30年看，如果2040年我國城市化水平推進(jìn)到85%，城市中還要增加4.5億人口，剩余勞動(dòng)力轉移壓力巨大，整個(gè)國家就業(yè)壓力巨大，將是中國長(cháng)期的頭等重大的經(jīng)濟和社會(huì )難題。

　　民生是就業(yè)之本。特別高的勞動(dòng)力剩余率和失業(yè)率，將會(huì )使大規模的城鄉居民陷入生活的困境，將會(huì )因居民支付能力低而形成更大范圍的就醫難、上學(xué)難和住房難，將會(huì )因為國內消費不足對出口形成強烈的依賴(lài)，將會(huì )由于生產(chǎn)能力強及勞動(dòng)參與財富的創(chuàng )造和分配不足而在出口不順時(shí)導致生產(chǎn)過(guò)剩和經(jīng)濟危機，將會(huì )使貧富差距越來(lái)越大，將會(huì )使居民對社會(huì )從心理上產(chǎn)生負面的感覺(jué)，將會(huì )成為社會(huì )動(dòng)蕩和不穩定的隱患。我們面對今天和未來(lái)這樣一個(gè)史無(wú)前例的難題，必須引起最高度的重視和討論。我認為，對待就業(yè)問(wèn)題需要樹(shù)立新思維。

　　一是各部門(mén)和各級政府，應當沉下去，實(shí)實(shí)在在地解決妨礙創(chuàng )業(yè)和就業(yè)的觀(guān)念、體制和機制問(wèn)題。比如，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)比率長(cháng)期偏低，是形成目前失業(yè)問(wèn)題嚴重的一個(gè)重要原因。全世界一般的就業(yè)規律是：65%―80%的勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)；發(fā)達國家大學(xué)生畢業(yè)后三年內創(chuàng )業(yè)率為20%；發(fā)展中國家每千人企業(yè)數量每千人20到30個(gè)；人均GDP3000美元時(shí)，服務(wù)業(yè)容納的勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的60%左右。而我國目前將個(gè)體工商戶(hù)按照10個(gè)從業(yè)者形成一個(gè)中小企業(yè)折算，再加上其他企業(yè)，每千人不到10個(gè)；大學(xué)生畢業(yè)三年內創(chuàng )業(yè)的不到1.5%；在服務(wù)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力比率僅為31%左右。

　　我們也發(fā)過(guò)不少促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件，但是，對于到底是什么原因抑制了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要實(shí)實(shí)在在地解決哪些體制機制問(wèn)題，做些什么工作等問(wèn)題，似乎沒(méi)有下文�？吹絾�(wèn)題了，沒(méi)有思路，搞不清要從哪些方面入手，或者沒(méi)有實(shí)實(shí)在在地干些什么。結果，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比率提了多少年，服務(wù)業(yè)及其就業(yè)比率也沒(méi)有提上去。這需要我們深思。

　　二是目前各級政府確實(shí)出臺了一些鼓勵創(chuàng )業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的政策，但仔細去研究，大多是臨時(shí)優(yōu)惠制政策，或者是特殊范圍優(yōu)惠政策，而不是長(cháng)期和普遍地鼓勵創(chuàng )業(yè)和就業(yè)的政策。比如，我們會(huì )聽(tīng)到專(zhuān)門(mén)針對下崗職工的一些政策，專(zhuān)門(mén)針對大學(xué)生的一些政策，專(zhuān)門(mén)針對復員軍人的政策；在時(shí)間上，只有兩年，或者三年；許多政策似乎像擠牙膏，或者是臨時(shí)抱佛腳，頭痛醫頭，腳痛醫腳。于是，沒(méi)有得到優(yōu)惠政策的創(chuàng )業(yè)者，感覺(jué)不公平，得到優(yōu)惠政策的創(chuàng )業(yè)者感到不長(cháng)久。有關(guān)部門(mén)應系統地研究鼓勵創(chuàng )業(yè)的長(cháng)久和普遍的思路、戰略、體制和政策，從而切實(shí)幫助解決問(wèn)題。

　　中國近代以來(lái)的歷史證明，我們中國人并不是沒(méi)有創(chuàng )業(yè)精神和能力，歷史上有許多漂洋過(guò)海身在異國他鄉的人，都創(chuàng )出了自己的一番事業(yè)，但在中國為什么就不行了呢？我認為，就是在解決剩余勞動(dòng)力轉移和就業(yè)的戰略、觀(guān)念、體制、機制、政策等諸方面存在著(zhù)問(wèn)題和不足。在今天這樣一個(gè)勞動(dòng)力剩余和就業(yè)困難的時(shí)候，有關(guān)部門(mén)應放棄部門(mén)利益，政府應支付一定的成本，改革不適宜的體制，出臺切實(shí)可行的政策，起草和頒布有用的法律，使千千萬(wàn)萬(wàn)的人有一個(gè)創(chuàng )業(yè)的體制和政策環(huán)境，去自主創(chuàng )業(yè)和就業(yè)，從而使我們短期中度過(guò)2009這一困難之年，長(cháng)期中度過(guò)幾億人要轉移和就業(yè)的發(fā)展艱難階段，實(shí)現中國人民的樂(lè )業(yè)并安居的生活。

　　(作者周天勇系中央黨校研究室副主任、研究員）