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　　【發(fā)布單位】最高人民法院

　　【發(fā)布文號】法發(fā)〔2009〕20號

　　【發(fā)布日期】2009-04-13

　　【生效日期】2009-04-13

　　【失效日期】-----------

　　【所屬類(lèi)別】政策參考

　　【文件來(lái)源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強民意溝通工作的意見(jiàn)

(法發(fā)〔2009〕20號)

　　各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

　　現將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強民意溝通工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。

　　二○○九年四月十三日

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強民意溝通工作的意見(jiàn)

　　加強民意溝通工作，是堅持實(shí)事求是和群眾路線(xiàn)的具體體現，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是暢通司法民主渠道的重要舉措。為進(jìn)一步推進(jìn)司法決策民主化、科學(xué)化，更好地接受民主監督，深化司法公開(kāi)、促進(jìn)司法公正、提高司法公信，不斷滿(mǎn)足人民群眾對人民法院工作的新要求、新期待，現就進(jìn)一步加強民意溝通工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識進(jìn)一步加強民意溝通工作的重大意義

　　(一)進(jìn)一步加強民意溝通工作是踐行司法為民、推進(jìn)司法民主的關(guān)鍵環(huán)節。審判執行工作涉及到社會(huì )生活的方方面面，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。依法維護人民權益，是人民法院的職責所在，也是人民法院工作的本質(zhì)要求。要更好地實(shí)踐“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，維護好、保障好人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權等合法權益，就必須堅持以人為本，廣泛深入地傾聽(tīng)民意、了解民情、關(guān)注民生，以實(shí)際行動(dòng)尊重群眾意見(jiàn)，發(fā)揚司法民主，充分體現中國特色社會(huì )主義司法制度的人民性?xún)?yōu)勢。

　　(二)進(jìn)一步加強民意溝通工作是發(fā)揮好審判執行職能、完善司法公開(kāi)、優(yōu)化司法決策、實(shí)現案結事了的重要保障。執法辦案是人民法院的第一要務(wù)，要切實(shí)做好審判執行工作，促進(jìn)辦案的社會(huì )效果和法律效果的統一，就必須采取多種方式，聯(lián)系實(shí)際、深入群眾，大力弘揚人民司法優(yōu)良傳統，努力開(kāi)拓創(chuàng )新，積極推行審判公開(kāi)制度，積極改進(jìn)各種便民利民的訴訟措施，在審判執行的各個(gè)環(huán)節中充分聽(tīng)取人民群眾和社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)司法決策的科學(xué)化，不斷滿(mǎn)足人民群眾對司法工作的新要求、新期待。

　　(三)進(jìn)一步加強民意溝通工作是促進(jìn)司法廉潔、增強隊伍素質(zhì)、提高司法公信力的有效途徑。通過(guò)加強民意溝通工作，動(dòng)員社會(huì )力量，積極接受外部監督，有助于促進(jìn)人民法院的隊伍建設，提高法官辦案水平和群眾工作能力，不斷改進(jìn)紀律作風(fēng)，樹(shù)立司法公正、高效、為民、廉潔的良好形象，不斷提高司法的公信力，推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設，推動(dòng)人民法院自身科學(xué)發(fā)展、更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步加強民意溝通工作的基本要求

　　(一)著(zhù)力構建與廣大人民群眾、社會(huì )各界溝通交流的長(cháng)效機制。各級人民法院要按照科學(xué)、暢通、務(wù)實(shí)、有效、便捷的要求，不斷改進(jìn)和創(chuàng )新工作機制，拓寬民意溝通渠道，最大限度地了解和把握社情民意，最大限度地方便人民群眾行使權利、表達意見(jiàn)、監督司法，使民意成為司法決策的重要參考依據和檢驗工作成效的重要標準，使各項決策順應群眾要求，符合司法規律。

　　(二)大力擴展民意溝通的對象范圍。各級人民法院在確定工作思路、完善便民措施、評價(jià)司法效果等工作中，應根據需要采取多種途徑和方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者、其他法律工作者、基層群眾等社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。特別要注重深入企業(yè)、社區、鄉村，及時(shí)了解最廣大基層群眾的意見(jiàn)和呼聲。

　　(三)改進(jìn)和完善與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò )工作機制。充分發(fā)揮人民法院人民監督辦公室的職能作用，改進(jìn)和完善聯(lián)絡(luò )的方式方法，在聯(lián)絡(luò )工作經(jīng)�；�的基礎上，根據每年確定的工作重點(diǎn)，采取各種靈活有效的方式向人大代表和政協(xié)委員通報工作情況，征求意見(jiàn)和建議。

　　(四)改進(jìn)和完善與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及社團組織的溝通協(xié)調機制。按照“積極主動(dòng)、及時(shí)溝通、充分協(xié)商、務(wù)實(shí)有效”原則，制定相關(guān)工作規則，指定專(zhuān)門(mén)機構和人員負責與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的溝通協(xié)調工作，通過(guò)建立定期聯(lián)絡(luò )制度、聯(lián)合調研制度等方式通報工作、聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，共同研究解決問(wèn)題；通過(guò)加強日常交流、設立聯(lián)絡(luò )員等方式，開(kāi)展與工青婦等社團組織經(jīng)常性的工作溝通。

　　(五)改進(jìn)和完善特邀咨詢(xún)員制度。最高人民法院要認真執行《最高人民法院特邀咨詢(xún)員工作條例》，擴大選任特邀咨詢(xún)員的代表領(lǐng)域的廣泛性，進(jìn)一步加強與特邀咨詢(xún)員經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò )，注重聽(tīng)取他們對法院工作的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)適當方式及時(shí)轉化為司法決策意見(jiàn)。同時(shí)，大力支持、積極配合特邀咨詢(xún)員開(kāi)展工作，努力為加強特邀咨詢(xún)員與基層群眾溝通聯(lián)系創(chuàng )造條件，提供方便。

　　(六)改進(jìn)和完善人民陪審員制度。要切實(shí)執行《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》、《最高人民法院、司法部關(guān)于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法(試行)》等規定，改進(jìn)和完善人民陪審員選任方式和管理機制，加大調整、充實(shí)人民陪審員力度，中級和基層人民法院每年至少應當組織兩次座談會(huì )專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取人民陪審員的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步發(fā)揮其橋梁紐帶作用，發(fā)揮來(lái)自群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，通過(guò)他們了解民情、宣傳法律，實(shí)現人民陪審員制度溝通民意功能的最大化。

　　(七)健全和創(chuàng )新法院領(lǐng)導干部深入基層傾聽(tīng)民意機制。建立法院領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，最高人民法院和各高級人民法院領(lǐng)導干部要定期深入基層聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展調研。進(jìn)一步推進(jìn)法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區活動(dòng)，大法官和高級法官要深入基層傾聽(tīng)民意，了解民情，及時(shí)準確地把握人民群眾對司法工作的新要求、新期待。

　　(八)健全和創(chuàng )新司法決策征求意見(jiàn)機制。進(jìn)一步促進(jìn)制定司法解釋、司法指導意見(jiàn)等過(guò)程中征求民意工作的制度化、規范化；探索設立法院開(kāi)放日，邀請公眾參觀(guān)法院，旁聽(tīng)審判，積極開(kāi)展普法宣傳；探索建立基層司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，聘請鄉村、社區一些德高望重、熱心服務(wù)、能力較強的群眾擔任司法協(xié)理員，協(xié)助人民法院化解矛盾，代表人民群眾反映意見(jiàn)；選任基層干部群眾擔任特邀調解員、執行聯(lián)絡(luò )員，使司法工作更加貼近群眾、方便群眾；加強網(wǎng)絡(luò )民意收集制度，抓好機關(guān)網(wǎng)站建設，豐富網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上民意調查等欄目，方便群眾發(fā)表意見(jiàn)和建議。

　　(九)改進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò )民意溝通機制。積極推行審判、執行信息網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)制度；加大庭審網(wǎng)絡(luò )直播力度；各級人民法院主要領(lǐng)導每年至少應參加1次與網(wǎng)民直接交流、溝通、互動(dòng)活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取網(wǎng)民意見(jiàn)；對于了解的民意、聽(tīng)到的反映，可通過(guò)在線(xiàn)解答、個(gè)別溝通的方式，讓群眾了解信息，感受人民法院對民意的尊重；完善通過(guò)網(wǎng)絡(luò )及其他各種途徑受理群眾舉報的工作制度，有條件的法院可開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的電子信箱，收集群眾的意見(jiàn)、建議。

　　(十)改進(jìn)和完善人民法院與新聞媒體溝通協(xié)調機制。通過(guò)報刊、廣播、電視等媒體，發(fā)布人民法院工作報告、重大司法決策及案件審判信息，加大宣傳工作力度，為人民群眾提供及時(shí)準確的司法信息服務(wù)。進(jìn)一步加強與新聞媒體的溝通交流，認真執行《人民法院新聞發(fā)布制度》以及《關(guān)于進(jìn)一步完善最高人民法院新聞發(fā)布制度的補充規定》，完善新聞發(fā)布會(huì )制度；重視新聞媒體的輿論導向，積極收集輿情，了解民意，宣傳法律；最高人民法院和各高級人民法院每年至少要組織2次會(huì )議專(zhuān)門(mén)討論和分析各種輿情，把握司法工作動(dòng)態(tài)。

　　(十一)健全和創(chuàng )新民意轉化機制。要實(shí)現民意轉化的制度化，及時(shí)對收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯總、篩選、分類(lèi)、分析，把合理的意見(jiàn)和建議轉化為工作整改的內容。意見(jiàn)和建議涉及立法修改事項的，向國家權力機關(guān)提出；涉及政策制定事項的，向有關(guān)決策部門(mén)提出；涉及制定或修改司法解釋事項的，逐級向最高人民法院提出。要把民意吸收、轉化情況作為評價(jià)工作的重要指標，開(kāi)展經(jīng)常性的民意調查、意見(jiàn)征詢(xún)活動(dòng)，切實(shí)解決存在的問(wèn)題。

　　(十二)健全和創(chuàng )新工作整改情況向群眾反饋機制。出臺重大司法決策時(shí)，可在新聞發(fā)布等環(huán)節就決策過(guò)程中聽(tīng)取和吸收民意情況作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明；對于其他具體事項的整改情況，可以通過(guò)媒體發(fā)布、信函回復、實(shí)地回訪(fǎng)、組織座談等方式向群眾反饋，爭取理解和支持，增強司法公信力。

　　三、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，務(wù)求取得實(shí)效

　　(一)各級人民法院要高度重視民意溝通工作，將加強該項工作列入重要議事日程，認真研究和解決實(shí)踐中出現的各種問(wèn)題，注重工作實(shí)效。各級人民法院領(lǐng)導干部要帶頭做好此項工作，擺正位置、以身作則，切實(shí)抓好各項制度、措施的落實(shí)，切實(shí)將社情民意及時(shí)轉化為司法決策的重要指導和參考依據。

　　(二)各級人民法院要積極抓好民意溝通工作具體措施的組織實(shí)施和綜合協(xié)調工作，層層抓好落實(shí)，確保措施到位、責任到位、工作到位。各級人民法院要明確專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)門(mén)人員負責組織協(xié)調此項工作。要認真積累經(jīng)驗，及時(shí)總結各種好的做法，注重做好新聞宣傳工作，讓更多的人民群眾依法了解、參與、監督司法決策。

　　(三)上級人民法院要加強對下級人民法院的指導，組織經(jīng)常性的監督檢查，及時(shí)通報督查結果。最高人民法院和各高級人民法院在積極改進(jìn)和完善自身民意溝通工作的同時(shí)，應及時(shí)總結各地人民法院的典型經(jīng)驗，推進(jìn)民意溝通工作不斷取得新進(jìn)展。