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　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)的意見(jiàn)》等三個(gè)文件�！兑庖�(jiàn)》要求，市(地、州、盟)黨委和政府領(lǐng)導干部，一般每季度安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪(fǎng)，縣(市、區、旗)黨委書(shū)記、縣(市、區、旗)長(cháng)一般每月安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪(fǎng)，信訪(fǎng)問(wèn)題突出的地方要適當增加接訪(fǎng)次數。

　　信訪(fǎng)問(wèn)題已經(jīng)成為中國社會(huì )的突出問(wèn)題之一，以三個(gè)文件強調接訪(fǎng)表明中央對信訪(fǎng)工作的重視。但一些地方不時(shí)開(kāi)展的接訪(fǎng)活動(dòng)告訴我們，官員接訪(fǎng)的背后，可能仍有大量民眾在上訪(fǎng)路上艱難而行。這樣一種反差，促使我們思考：信訪(fǎng)制度自身的修整，是否足以改良公民權利救濟不足的狀態(tài)，信訪(fǎng)制度到底應當承擔怎樣的社會(huì )功能？

　　中國信訪(fǎng)制度于上世紀50年代正式確立�；厮葸@段歷史我們可以發(fā)現，中國的信訪(fǎng)制度最開(kāi)始只是一種行政性的補充救濟手段，用來(lái)傾聽(tīng)人民呼聲，處理人民意見(jiàn)、建議和申訴，作為一種備用手段，而非解決事關(guān)民眾利益的主要渠道，這是中國信訪(fǎng)制度的初始定位。但隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，信訪(fǎng)制度慢慢偏離軌道。信訪(fǎng)警示的社會(huì )矛盾日趨突出、尖銳而復雜，越級上訪(fǎng)、打壓上訪(fǎng)，各種問(wèn)題交織。功能設置與實(shí)際運行之間的差距，使信訪(fǎng)制度處于一種尷尬的生存環(huán)境之中。

　　客觀(guān)而言，信訪(fǎng)之所以成為社會(huì )難題，主要原因不在于信訪(fǎng)不該有，而在于信訪(fǎng)制度的設計無(wú)法對接社會(huì )現實(shí)。這種現實(shí)是負有責任的權力機構未能及時(shí)解決社會(huì )矛盾，一些本該在信訪(fǎng)之前解決的問(wèn)題，沒(méi)有得到及時(shí)的解決，信訪(fǎng)制度這一補充救濟制度成了最終救濟制度。權力不作為，正常的解決社會(huì )問(wèn)題的渠道沒(méi)有發(fā)揮作用，公權機關(guān)公信力缺失，以致大量問(wèn)題被拖入信訪(fǎng)階段，找領(lǐng)導、找政府，甚至不惜千里迢迢上省城、進(jìn)京，公民以自身的微弱力量艱難地尋求一線(xiàn)曙光。

　　信訪(fǎng)原本與公開(kāi)、陽(yáng)光等語(yǔ)詞相連，但現在它多使人想到艱難、辛酸、恐懼的一面。這樣一種解決社會(huì )問(wèn)題的機制是非正常的。我們應當看到，信訪(fǎng)是中國特殊國情之下的產(chǎn)物，但它仍然是中國政治制度建設的重要內容，關(guān)乎中國的政治文明與政治現代化。以此而言，我們固然需要改革信訪(fǎng)制度自身的缺陷，但重構在信訪(fǎng)之前解決社會(huì )矛盾和問(wèn)題的機制，更加不容忽視。

　　捍衛社會(huì )的公平正義，權力系統自身應當有一種機制積極對應民眾的利益訴求，并且置于信訪(fǎng)制度之前。信訪(fǎng)制度可以接納一些特殊問(wèn)題，但更多的問(wèn)題需要在日常的權力運行中受到積極而及時(shí)的回應和解決。

　　中國社會(huì )日益利益多元化，充滿(mǎn)了各種各樣的利益團體。利益聲張是正常合理的社會(huì )現象，讓信訪(fǎng)走出困境，讓公民權利得到救濟，需要切實(shí)做到權力來(lái)自于人民并對人民負責，從根本上確立能夠保持社會(huì )長(cháng)期穩定發(fā)展的文明政治制度。(本報評論員 肖擎）