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　　2009年3月26日,吉林省政府法制辦公室向媒體通報了2008年行政執法熱點(diǎn)追蹤活動(dòng)八起典型案件,“省法制辦糾正四平市政府行政處罰程序案”名列其中。通報說(shuō),投訴人反映,四平市政府依據《市政府常務(wù)會(huì )議紀要》將其合法經(jīng)營(yíng)權轉讓、處置其私有財產(chǎn)的行政行為屬程序違法。省法制辦認為,四平市政府行政行為屬不當行政行為,依法認定原行政行為無(wú)效,并要求四平市政府自行糾正。實(shí)際上,早在2008年12月12日,吉林省政府法制辦已向四平市政府下達《行政執法監督意見(jiàn)書(shū)》,要求四平市政府自行糾正。然而,四平市政府至今仍沒(méi)有“自行糾正”違法的《市政府常務(wù)會(huì )議紀要》。(4月15日《中國青年報》)

　　在河南靈寶,一位舉報政府違法征地的公民被以“誹謗罪”立案,在遼寧省撫順市,舉報原市委書(shū)記周銀校的女開(kāi)發(fā)商于瑾被通緝、逮捕、審判。如今,在吉林省四平市,不是以官員個(gè)人命令,而是以《市政府常務(wù)會(huì )議紀要》的形式公然剝奪公民的私有財產(chǎn),并且對財產(chǎn)所有人進(jìn)行刑事追訴。

　　根據吉林省政府法制辦的審查,四平市政府的《紀要》存在四個(gè)方面問(wèn)題:一是四平市政府在《紀要》中做出決定行為主體不合法;二是程序不合法,取消開(kāi)發(fā)權的行為,屬于當事人有權要求聽(tīng)證的重大行政處罰而沒(méi)有進(jìn)行聽(tīng)證;三是四平市政府用《紀要》這種公文形式作出的決定形式要件不合法;四是四平市政府作為一級政府無(wú)權處分被申訴人的財產(chǎn)。這其中任一個(gè)問(wèn)題,都足以使懂法和守法的官員做出這樣的一個(gè)《紀要》時(shí)心驚膽跳,但就在光天化日和集體討論之下,這樣的違法《紀要》毫無(wú)障礙地通過(guò)了。

　　通過(guò)了就通過(guò)了,因為,做出這樣決定的四平市政府高官很清楚,他們的權力并沒(méi)有被關(guān)進(jìn)籠子里,法律對于他們而言本身就兒戲。在這個(gè)違法的《紀要》做出后,當事人四處告狀,對不起,負有“撤銷(xiāo)本級人民政府的不適當的決定和命令”的四平市人大,沒(méi)見(jiàn)吭聲兒,到底是不知道呢,還是知道了而不作為?

　　地方司法機關(guān)從理論上講,也可以制約地方政府,將它的權力關(guān)進(jìn)籠子里。不過(guò),這也是緣木求魚(yú)。因為,地方司法機關(guān)人、財、物的來(lái)源都在地方政府手中,要一個(gè)從屁股到肚子都由別人來(lái)決定的單位來(lái)監督和制約它的“衣食父母”,大概有些天方夜譚的味道。在現實(shí)中,我們只看到,在四平市政府的一聲令下,被剝奪了財產(chǎn)的當事人,先以挪用(單位)資金罪刑拘,后以虛報注冊資本罪判刑。

　　四平市這起事件最令人驚詫的是,這只在籠子外的權力之虎不但對權利、民眾(法律意義上的主人)置之不理,而且居然不理會(huì )它的上級政府(權力是由自上而下的授予)。吉林省政府法制辦公室三番五次要求四平市政府自行糾正違法的《紀要》,但四平市政府仍然不理不睬。這件事給我們最深刻的教訓是,沒(méi)有關(guān)進(jìn)籠子的權力,對權利置之不理的權力,最終也會(huì )傷及它的上級。因為,權力平時(shí)在肆無(wú)忌憚中,已經(jīng)學(xué)會(huì )了如何陽(yáng)奉陰違、油腔滑舌,會(huì )利用對付民眾的方法來(lái)應付上級的命令。

　　什么時(shí)候,四平市以及許多類(lèi)似的地方政府站在籠子里向我們講話(huà),權利才能避免一次次地淪陷。

　　楊濤