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　　據新華社報道,近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪(fǎng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》等三個(gè)文件。這三個(gè)文件著(zhù)眼于“提高黨的執政能力”、“促進(jìn)和諧社會(huì )建設”,主題明確,各有側重,分別就領(lǐng)導接訪(fǎng)、干部下訪(fǎng)

　　、矛盾化解等方面作出了詳細規定。比如,在領(lǐng)導接訪(fǎng)方面,文件規定了領(lǐng)導干部接訪(fǎng)的時(shí)間安排、主要方式方法以及基本要求,并強調要切實(shí)加強對接訪(fǎng)的組織領(lǐng)導,積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪(fǎng)評估制度。細加觀(guān)察,不難發(fā)現,這些規定顯示了近年來(lái)黨政部門(mén)加強信訪(fǎng)工作的一個(gè)趨勢,也即信訪(fǎng)工作的進(jìn)一步制度化。

　　此次文件規定,鄉鎮(街道)領(lǐng)導干部要隨時(shí)接訪(fǎng),縣級黨政領(lǐng)導一般每月安排一天時(shí)間接訪(fǎng),地市級領(lǐng)導干部一般每季度安排一天時(shí)間接訪(fǎng),中央、國家機關(guān)和省級領(lǐng)導干部可結合工作職責和特點(diǎn)根據具體情況作出接訪(fǎng)安排。從表面看,這些規定只是設定了領(lǐng)導干部接訪(fǎng)的時(shí)間,但實(shí)際上乃是擴展并強化了各級黨政部門(mén)的信訪(fǎng)職能,進(jìn)一步完善了職責體系,從而使信訪(fǎng)工作更好地納入到了公共治理的軌道之中。再如,關(guān)于矛盾糾紛的化解,文件提出要整合工作資源,及時(shí)就地化解,也即要把信訪(fǎng)、維穩、綜治、民政、司法和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等工作資源有效整合起來(lái),最大限度地減少不和諧因素。這一整合的過(guò)程,事實(shí)上就是信訪(fǎng)工作進(jìn)一步納入體制、增強功能的過(guò)程。

　　信訪(fǎng)工作的制度化是一個(gè)連續的過(guò)程。1982年,《黨政機關(guān)信訪(fǎng)工作暫行條例(草案)》頒布;1995年,國務(wù)院頒布我國第一部信訪(fǎng)工作行政法規——《信訪(fǎng)條例》;2005年,國務(wù)院修訂并頒布新的《信訪(fǎng)條例》;2007年,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》;2008年《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律處分暫行規定》發(fā)布。其間,信訪(fǎng)工作機構漸次完備,而各部門(mén)各地方也不斷探索信訪(fǎng)工作的規則和機制,并提供了許多制度試驗,如“一把手接訪(fǎng)”、“聯(lián)合接訪(fǎng)”、“一站式服務(wù)”等。這一系列規定和嘗試,為當下信訪(fǎng)的制度化進(jìn)程奠定了堅實(shí)的基礎。

　　信訪(fǎng)的制度化進(jìn)程,既是現實(shí)之需,又是歷史的積累。隨著(zhù)中國現代化建設的深入,社會(huì )轉型、體制轉軌帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題,對整個(gè)社會(huì )的公共治理提出了嚴峻的挑戰。在此情形下,信訪(fǎng)工作不再是簡(jiǎn)單的“辦理群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪(fǎng)”,而是溝通民意、改善民生、轉變政府職能、推動(dòng)民主建設以及實(shí)現法治國家的重要方面。因而,在現代社會(huì )的視野下,信訪(fǎng)的制度化,是我國推進(jìn)民主和法治建設的重要過(guò)程。(鐘一葦）