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　　正在全國人大常委會(huì )審議中的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案，對仲裁范圍規定了六個(gè)方面的內容：因確認土地承包關(guān)系發(fā)生的糾紛；因履行、變更、解除和終止土地承包合同發(fā)生的糾紛；因土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉發(fā)生的糾紛；因收回、調整承包土地發(fā)生的糾紛；因侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權發(fā)生的糾紛；法律、法規規定的其他土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

　　在審議中，全國人大常委會(huì )組成人員提出，鑒于目前因征地補償引起的糾紛在現實(shí)中大量存在，建議在本法中作出明確規定，是否應將其納入仲裁范圍。

　　征地補償引發(fā)的糾紛依然突出

　　當前，因征地及征地補償產(chǎn)生的矛盾糾紛依然突出，成為引發(fā)農村社會(huì )矛盾的不穩定因素之一。這些糾紛大致包括兩種情況：一是因公共利益需要征收集體所有的土地和征收補償發(fā)生的糾紛；二是農村集體經(jīng)濟組織內部分配征地補償費引起的糾紛。

　　據農業(yè)部的數據顯示，僅2006年，農業(yè)部辦公廳信訪(fǎng)處共受理土地信訪(fǎng)5689件(人)次，其中涉及土地征占的超過(guò)半數，達到3057件(人)次。

　　另?yè)�一項對全�?749個(gè)村莊的調查表明，村民上訪(fǎng)反映最集中的問(wèn)題也是土地問(wèn)題，其中因土地征收、征用問(wèn)題上訪(fǎng)的占40%。

　　這兩個(gè)數據在一定程度上表明，一些地方侵犯農民土地權益的現象還大量存在。

　　據了解，土地管理法規定的征地各種補償費上限是以前三年平均年產(chǎn)值的30倍，但沒(méi)有規定下限標準。而一些地方政府給失地農民的補償連平均年產(chǎn)值的20倍都達不到，多則2萬(wàn)元左右，少則幾千元。

　　專(zhuān)家表示，從目前征地補償的實(shí)際情況來(lái)看，在法律和行政法規實(shí)施過(guò)程中存在著(zhù)一些問(wèn)題，一些用地單位和農村集體經(jīng)濟組織在制定征地補償和安置方案中不能依法辦事，違反公平、公正、公開(kāi)和制度化的原則，存在著(zhù)拖欠、挪用、截留農民土地補償和安置費等問(wèn)題。這些問(wèn)題損害了被征土地農民的經(jīng)濟利益，在基層引發(fā)了大量糾紛。

　　全國人大常委會(huì )組成人員表示，正在審議的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案有必要作出明確規定，是否對這些大量的糾紛進(jìn)行仲裁。

　　是否納入仲裁范圍法律應明確

　　在關(guān)于盡快出臺農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法的議案中，全國人大代表祝義才提出，實(shí)踐中，不少地方特別是經(jīng)濟發(fā)達地區，把農村集體經(jīng)濟組織內部的征地補償費分配列入土地承包糾紛仲裁。鑒于此，他建議農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法吸收實(shí)踐中的積極做法，將這類(lèi)糾紛列入仲裁范圍。

　　在對農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案的審議過(guò)程中，全國人大常委會(huì )委員程貽舉認為，仲裁范圍應該是多方面的，應包括承包的土地被征用、征收費用的補償問(wèn)題。

　　“現在各級政府把農民的土地以一畝幾萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元征收過(guò)來(lái)，賣(mài)到幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)�！背藤O舉說(shuō)，為什么現在的財政收入遠遠高于GDP？很大一部分都是賣(mài)地的錢(qián)。他建議進(jìn)一步明確仲裁的范圍，將土地征收及征收補償的內容納入仲裁范圍。

　　馬福海委員也贊成這一觀(guān)點(diǎn)。他表示，依法建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度很有必要，這個(gè)立法是一項順民意得民心的工程，應該盡快出臺。他建議，在糾紛仲裁的適用范圍里增加一項內容：因被征收、征用承包土地補償費分配發(fā)生糾紛的。

　　“農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法是很重要的一部法律，對于保護農民的利益有很大的好處�！眳菚造`委員認為，在適用范圍中應該強調征地補償引起的糾紛�！霸谕恋卣魇蘸蜋嗬�分配上對農民的侵權現象是比較多的，應該明列�！彼�表示。

　　據了解，在一些試點(diǎn)地區，尤其是發(fā)達地區和城市郊區，普遍把土地補償費在農村集體經(jīng)濟組織內部的分配糾紛納入了仲裁范圍。一些試點(diǎn)地方的黨委政府均要求將土地補償費分配糾紛納入仲裁范圍，當地法院也積極予以支持，并認為這是土地承包經(jīng)營(yíng)權的衍生收益，應當屬于土地承包法的范圍。如重慶萬(wàn)州、河南虞城、遼寧凌源、北京房山等地及一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區，均將征地補償費在農村集體經(jīng)濟組織內部的分配爭議納入仲裁范圍。吉林省政府、浙江省農業(yè)廳規定，征地補償費用分配爭議是農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁受理范圍。

　　仲裁委能否在市縣兩級設立

　　農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案第八條規定，縣級人民政府根據當地農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛實(shí)際情況，組織成立農村土地承包仲裁委員會(huì )。

　　在審議中，全國人大常委會(huì )組成人員認為，為更好地解決因征地補償引起的糾紛，應該在市一級也設立仲裁委員會(huì )，對一些影響較大的征地補償糾紛進(jìn)行仲裁。

　　胡振鵬委員說(shuō)，從各部門(mén)提供的材料看，現在的土地糾紛，違法違規征占是其發(fā)生的主要原因，而違法違規征占往往是政府與農民之間的矛盾，很多是縣政府有用地打算，由鄉政府和村委會(huì )向農民征占。農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案把仲裁庭設在縣一級，辦事機構設在農業(yè)局下面，能否解決由政府違規行為引起的土地糾紛？他建議往上拓寬一點(diǎn)，建立市縣兩級的仲裁法庭，使農民解決土地糾紛多一些出路，更加便捷，花更少的費用。

　　吳曉靈委員也表示，土地承包經(jīng)營(yíng)權里面涉及到老百姓之間的爭議怎么都好辦，但涉及村委會(huì )和老百姓、鄉政府和老百姓之間的糾紛怎么辦？能不能上升一級，鄉村的糾紛到縣里，縣里有關(guān)土地征用的糾紛由市里裁決。

　　據了解，目前多數農村土地承包仲裁委員會(huì )設在縣一級，也有的設在設區的市一級。如浙江省溫州市設立了農村土地承包糾紛仲裁委員會(huì )，合并審理市轄三個(gè)區的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，市轄其他縣設立仲裁委員會(huì )，市仲裁委員會(huì )與各縣仲裁委員會(huì )之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。山東省棗莊市及所屬區縣分別設立了土地承包糾紛仲裁委員會(huì )，實(shí)行分級管轄，凡已產(chǎn)生嚴重群體上訪(fǎng)、涉及縣市區政府侵權和縣市區認為需要提交上級審理的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，均由市農村土地承包糾紛仲裁委員會(huì )審理，不實(shí)行兩級仲裁。(郭曉宇）