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　　從細節完善中國根本政治制度——聚焦全國人大常委會(huì )首次修改議事規則

　　20日全國人大常委會(huì )開(kāi)始審議全國人大常委會(huì )議事規則修正案草案。這是議事規則實(shí)行20多年來(lái)首次進(jìn)行修改。

　　人民代表大會(huì )制度是我國根本政治制度。全國人大常委會(huì )是全國人民代表大會(huì )的常設機關(guān)，是最高國家權力機關(guān)的組成部分。全國人大常委會(huì )議事規則實(shí)行以來(lái)，總體上適應全國人大常委會(huì )行使職權的需要。同時(shí)，隨著(zhù)人民代表大會(huì )制度的不斷發(fā)展和完善，常委會(huì )議事規則也需要進(jìn)行適當修改完善。

　　從議事規則修正案草案看似細微的細節修改中，人們可以清晰地感受到其中蘊含的重大意義�！白h事規則是人民代表大會(huì )制度中的程序性規定。它的修改是從程序上對全國人大常委會(huì )議事進(jìn)行規范，同時(shí)也是人民代表大會(huì )制度的進(jìn)一步完善�！绷邢�本次常委會(huì )的全國人大代表、上海市人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)林蔭茂說(shuō)。

　　明確發(fā)言規則提高議事效率

　　為了便于常委會(huì )討論議事，議事規則修正案草案對在常委會(huì )會(huì )議上發(fā)言的要求、安排等予以明確，增加規定：“常務(wù)委員會(huì )全體會(huì )議或者聯(lián)組會(huì )議安排對有關(guān)議題進(jìn)行審議的時(shí)候，常務(wù)委員會(huì )組成人員要求發(fā)言的，應當在會(huì )前由本人向常務(wù)委員會(huì )辦事機構提出，由會(huì )議主持人安排發(fā)言順序�！�

　　林蔭茂說(shuō)：“這樣規定就通過(guò)規范議程的發(fā)言順序，賦予了會(huì )議主持人安排發(fā)言順序的職責，可以提高議事效率，使會(huì )議發(fā)言更加有秩序�！�

　　同時(shí)議事規則修正案草案還規定：“在全體會(huì )議和聯(lián)組會(huì )議上臨時(shí)要求發(fā)言的，經(jīng)會(huì )議主持人同意，始得發(fā)言。在分組會(huì )議上要求發(fā)言的，經(jīng)會(huì )議主持人同意，即可發(fā)言。列席會(huì )議的人員的發(fā)言，適用本章有關(guān)規定�！�

　　“草案將列席會(huì )議人員和常委會(huì )組成人員置于同一程序中，對列席人員參與討論的權利進(jìn)行了明確，讓列席人員充分的發(fā)表意見(jiàn)，是議事規則的重要進(jìn)步�！比珖�人大常委會(huì )委員、山東大學(xué)校長(cháng)徐顯明評價(jià)指出。

　　規定發(fā)言時(shí)間確保議事“不跑題”

　　議事規則規定：“常務(wù)委員會(huì )組成人員和列席會(huì )議的人員在全體會(huì )議上的發(fā)言，不超過(guò)十分鐘；在聯(lián)組會(huì )議上，第一次發(fā)言不超過(guò)十五分鐘，第二次對同一問(wèn)題的發(fā)言不超過(guò)十分鐘�！�

　　“有的常委委員提出，為了提高議事效率，在分組會(huì )議上保證常委會(huì )組成人員都有發(fā)言時(shí)間，也應當對每次發(fā)言的時(shí)間有所限制�！比珖�人大常委會(huì )法工委副主任李飛說(shuō)。

　　據此，修正案草案修改為：“在全體會(huì )議上的發(fā)言不超過(guò)十分鐘；在聯(lián)組會(huì )議和分組會(huì )議上，第一次發(fā)言不超過(guò)十五分鐘。第二次對同一問(wèn)題的發(fā)言不超過(guò)十分鐘�！�

　　“分組會(huì )議上，有時(shí)候發(fā)言的人一展開(kāi)講就占用很長(cháng)的時(shí)間，而且發(fā)言?xún)热菀仓饾u‘跑題’�！毙祜@明說(shuō)，議事規則首次對分組會(huì )議的發(fā)言時(shí)間進(jìn)行了明確規定，限制了發(fā)言時(shí)長(cháng)。通過(guò)規則的修改，給參會(huì )的所有人發(fā)言的機會(huì )，保障了每個(gè)人的發(fā)言權利，而且可以有效防止發(fā)言“跑題”。

　　“常委會(huì )組成人員在全體會(huì )議、聯(lián)組會(huì )議和分組會(huì )議上發(fā)言，應當圍繞會(huì )議確定的議題進(jìn)行�！蓖瑫r(shí)，全國人大常委會(huì )委員李傳卿建議，修正案草案中應當對分組會(huì )議發(fā)言作出“緊扣主題，力求簡(jiǎn)明，控制發(fā)言時(shí)間”的原則規定，從而進(jìn)一步糾正發(fā)言“跑題”現象。

　　“議事規則修正案草案還增加了，‘在常務(wù)委員會(huì )會(huì )議上的發(fā)言，由常務(wù)委員會(huì )辦事機構工作人員記錄，經(jīng)發(fā)言人核對簽字后，編印會(huì )議簡(jiǎn)報和存檔’的規定。我認為這條內容增加得非常好�！绷质a茂說(shuō)，全國人大常委會(huì )這些年一直采取這樣的做法。這次用規則規定下來(lái)，我認為是對常委會(huì )會(huì )議發(fā)言人的尊重，并且用簽字、存檔這樣鄭重的形式予以確認，更賦予了參會(huì )人員議事的莊嚴感和使命感。

　　列席人員范圍進(jìn)一步擴大“一舉多得”

　　議事規則規定：“全國人民代表大會(huì )各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )主任委員、副主任委員，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )委員、顧問(wèn)，有關(guān)部門(mén)負責人，列席會(huì )議�！�

　　修正案草案修改為：“全國人民代表大會(huì )各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )主任委員、副主任委員、委員，常務(wù)委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、工作委員會(huì )主任、副主任，有關(guān)部門(mén)負責人，列席會(huì )議�！�

　　林蔭茂說(shuō)：“按照原先的規定，有些專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的委員和常委會(huì )的副秘書(shū)長(cháng)不能參加常委會(huì )，但是他們中的很多人參與了法律的起草工作，比較了解情況。修正案草案放寬了列席人員范圍，讓他們參加議事，對提高議案審議的質(zhì)量有很大幫助。在會(huì )議上他們可以了解更多對法律草案的意見(jiàn)和建議，便于進(jìn)一步對草案進(jìn)行修改，同時(shí)也可以對參與起草的法律在會(huì )議現場(chǎng)作出一些說(shuō)明�！�

　　“這對于地方人大的議事規則調整也具有指導意義�！绷质a茂說(shuō)，“地方人大常委會(huì )可以進(jìn)一步放寬列席人員范圍，拓寬收集各方面意見(jiàn)和建議的渠道�！�

　　議事規則規定：“必要的時(shí)候，可以邀請有關(guān)的全國人民代表大會(huì )代表列席會(huì )議�！苯�年來(lái)，常委會(huì )擴大了代表對常委會(huì )活動(dòng)的參與，每次常委會(huì )都邀請有關(guān)代表列席會(huì )議。根據這一做法，修正案草案將“必要的時(shí)候”刪去。

　　列席人員范圍的擴大，也是議事規則修正案草案分組審議時(shí)的熱議話(huà)題。全國人大常委會(huì )委員李傳卿贊同把列席范圍擴大到“每一次會(huì )議都邀請全國人大代表來(lái)參加”。何曄暉委員建議修正案草案增加“設置旁聽(tīng)席，允許群眾參加旁聽(tīng)”的條款。

　　任免案都應當附有擬任免人選基本情況和任免理由

　　議事規則規定：“對任命案，提請任命的機關(guān)應當介紹被任命人員的基本情況；必要的時(shí)候，有關(guān)負責人應當到會(huì )回答詢(xún)問(wèn)�！�

　　全國人大常委會(huì )法工委副主任李飛說(shuō)，這一款只是規定了任命案，沒(méi)有規定免職案。根據多年的實(shí)際做法，對于免職案，提請免職的機關(guān)也要說(shuō)明免職理由，以便常委會(huì )組成人員進(jìn)行審議。

　　修正案草案規定為：“任免案應當附有擬任免人選的基本情況和任免理由；必要的時(shí)候，有關(guān)負責人應當到會(huì )回答詢(xún)問(wèn)�！�

　　“任命案中說(shuō)明原因。同樣，免職程序也要有免職的原因說(shuō)明，這樣才是一個(gè)完整的任免案。議事程序就是在這樣細微的字里行間中發(fā)生著(zhù)重大變化�！毙祜@明說(shuō)。（記者 鄒聲文、楊維漢、張景勇）