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　　全國有1739名村黨支部書(shū)記、1111名村委會(huì )主任在過(guò)去一年里成為涉農職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人，受到各地檢察機關(guān)立案偵查。最高人民檢察院近日發(fā)布的這一數據，引起社會(huì )對“村官”犯罪的高度關(guān)注。

　　據權威統計數字顯示，截至2007年年底，全國有村民委員會(huì )63萬(wàn)多個(gè)，農村人口(戶(hù)籍)9.1億多人，占全國人口的69%。中國在擁有世界上最龐大的農民群體的同時(shí)，也擁有最龐大的“村官”群體。

　　分析人士認為，隨著(zhù)近年來(lái)社會(huì )經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，涉罪“村官”的慣常犯罪行徑已經(jīng)從簡(jiǎn)單的吃吃喝喝、多占多拿演變?yōu)槎喾N多樣的犯罪形態(tài)，成為影響農村社會(huì )經(jīng)濟穩定的重要因素。

　　“村官”犯罪類(lèi)型以貪污和挪用公款為主；犯罪對象主要集中在侵占和挪用集體土地征用補償、退耕還林等生態(tài)環(huán)境保護工程款物上

　　從廣東省陸豐市村民懸賞百萬(wàn)元來(lái)扳倒腐敗“村官”，到有“國內罷免‘村官’第一人”之稱(chēng)的浙江省溫州市甌海區某村原村委會(huì )主任吳錫銘因犯職務(wù)侵占罪被判刑，再到佛山市禪城區某村村委會(huì )主任挪用公款2170萬(wàn)元……今年以來(lái)，有關(guān)“村官”腐敗的案件頻頻發(fā)生。

　　就在剛剛過(guò)去的第一季度，江西省景德鎮市縣兩級檢察機關(guān)，共立案查處12起涉農職務(wù)犯罪案件，18名“村官”被摘“烏紗帽”。天津市檢察機關(guān)近日披露的數據也說(shuō)明“‘村官’犯罪數量呈上升趨勢”：在天津市2008年立案查處的貪污賄賂犯罪嫌疑人中，村委會(huì )主任等“村官”共有38人，同比上升了62.7%。

　　近段時(shí)間以來(lái)，記者曾采訪(fǎng)過(guò)多個(gè)省市的檢察機關(guān)，他們向記者提供了如下一些事實(shí)。

　　據寧夏人民檢察院副檢察長(cháng)戴向暉透露，寧夏檢察機關(guān)在2008年前4個(gè)月查辦的涉農職務(wù)犯罪案件，主要發(fā)生在村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任和財務(wù)人員當中；犯罪類(lèi)型以貪污和挪用公款為主；犯罪對象主要集中在侵占和挪用集體土地征用補償、退耕還林等生態(tài)環(huán)境保護工程款物上。

　　2008年，浙江省檢察機關(guān)在依法查處的403件農村基層組織工作人員職務(wù)犯罪案件中，有172名村支書(shū)和村主任涉罪，占案件涉罪總人數的40%。

　　甘肅省蘭州市紅古區窯街鎮灘子村的2000多名農民失去耕地后，半數以上的村民靠國家每月發(fā)放的40多元低保金維持生計，但7名村干部不僅每月從上級主管單位那里領(lǐng)取誤工費，還從村委會(huì )的財務(wù)賬上領(lǐng)取工資、獎金、補助、福利金等，在村集體的小煤窯領(lǐng)著(zhù)井上、井下兩份工資，在村辦煤窯的分紅中再領(lǐng)取比村民多上百倍的收益……

　　分析這些案例可以發(fā)現，一些“村官”，包括會(huì )計、出納等，利用職務(wù)便利分工合作，貪污、挪用或者共同犯罪的現象比較普遍。而此前，最高人民檢察院副檢察長(cháng)王振川曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，“‘村官’涉農犯罪從發(fā)案規律看，群體性犯罪突出，窩案、串案多，是涉農犯罪一個(gè)最主要的特點(diǎn)”。

　　全國村務(wù)公開(kāi)協(xié)調小組辦公室調動(dòng)10部委組成督察調研組，分赴海南、青海、湖南、遼寧、山東等8省的調查，也驗證了這一點(diǎn)。這次大范圍的調研統計數據表明：違紀違法的村干部主要是掌握實(shí)權的村支書(shū)、村委會(huì )主任和村會(huì )計，尤其是村支書(shū)兼村主任的“一把手”，成為“村官”犯罪人群中的高危類(lèi)型。

　　案件越來(lái)越集中地出現在農村土地征用批租、農村基礎設施建設和動(dòng)遷規劃等方面，犯罪手段也日趨隱蔽

　　“和十幾年前相比，涉農職務(wù)犯罪從犯罪主體到犯罪領(lǐng)域，從案件性質(zhì)到作案手段，都出現了一些新變化�！庇浾呓�日在江蘇省采訪(fǎng)時(shí)，吳江市人民檢察院檢察長(cháng)顧烈駒對記者說(shuō)。

　　吳江市人民檢察院反貪局副局長(cháng)唐留春告訴記者，十幾年前，村級財務(wù)管理不如眼下這樣公開(kāi)、規范，當時(shí)，村干部常常用白條頂賬，村級財務(wù)相比鄉鎮財務(wù)來(lái)說(shuō)更容易發(fā)生案件。唐留春在辦案實(shí)踐中發(fā)現，近年來(lái)村務(wù)公開(kāi)、村賬鎮管等規范管理越來(lái)越嚴格，發(fā)生在村級財務(wù)管理中的案件逐漸減少。但隨著(zhù)農村建設的不斷深入，涉農案件越來(lái)越集中地出現在農村土地征用批租、農村基礎設施建設、動(dòng)遷規劃、涉農工程和農村醫教文衛等農村公共服務(wù)領(lǐng)域，犯罪觸角延伸到農村交通、動(dòng)遷、建設、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域。

　　另?yè)�記者了解，近年�?lái)涉農職務(wù)犯罪的“涉案金額呈逐年上升趨勢”。

　　近日曝出的廣東省佛山市禪城區南莊鎮紫洞村村委會(huì )原主任劉子榮腐敗案中，劉子榮一人就挪用公款2170萬(wàn)元。

　　小小“村官”為何能挪用如此巨大的公款？當地相關(guān)人士分析說(shuō)，具體到廣東，尤其是珠三角，征地費用常常被“村官”特別“關(guān)注”。企業(yè)發(fā)展需要征用大量的耕地，幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)甚至上億元的資金，像天上掉餡餅一樣進(jìn)到村里的賬上，按政策規定，征地費用中有相當數量的資金歸村集體使用，而使用過(guò)程中監管制度的缺失，使一些“村官”有了一夜“暴富”的機會(huì )。

　　另一個(gè)值得注意的新動(dòng)向是，“村官”犯罪的手段也日趨隱蔽。

　　唐留春告訴記者，過(guò)去涉農職務(wù)犯罪主要是貪污、挪用村里和集體企業(yè)的錢(qián)物，損公肥私是最大的特點(diǎn)，作案手段“技術(shù)含量”較低，辦案時(shí)大多“有據可查”。而在近年來(lái)查辦的涉農職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人的手段越來(lái)越狡猾，他們以合法形式作掩蓋，如在招投標中廢標、串標、泄標，化整為零規避招投標，隨意變更規劃、設計，變更工程量等，以便從中渾水摸魚(yú)。

　　此外，近年來(lái)，支農惠農的法律政策大量出臺，經(jīng)濟發(fā)達地區對農村發(fā)展的支持力度相對更大，于是，在項目、資金等資源加速流向農村的過(guò)程中，農村建設更多地依靠項目審批權、資金分配管理權等法律、政策管理手段來(lái)推進(jìn)。在這一過(guò)程中，法律執行和政策落實(shí)難免出現一些不規范、監管不到位的情形，給“權力尋租”留下了空間。

　　記者手記

　　“村官”犯罪直接侵害農民切身利益，破壞村民自治組織良序，干擾集體經(jīng)濟正常發(fā)展。如何防范和遏制“村官”犯罪，保障農村小康建設的平穩實(shí)現，絕不僅僅是檢察機關(guān)一家的責任，需要調動(dòng)社會(huì )方方面面的力量共同努力。

　　相關(guān)鏈接

　　懲治力度不大刺激“村官”僥幸心理

　　江西省人民檢察院近日公布的一份調查報告認為，涉農職務(wù)犯罪案件增多是主、客觀(guān)等因素綜合作用的結果。

　　權力過(guò)分集中，“我的地盤(pán)我做主”是誘發(fā)涉農職務(wù)犯罪的首要原因。近幾年，國家各種支農、惠農資金給農村經(jīng)濟帶來(lái)了活力和動(dòng)力，農村基層組織工作人員的權限空間也得到擴大，負責管理的資金也相應增多，這些工作人員既是具體經(jīng)濟活動(dòng)的實(shí)際運作者，又是經(jīng)濟活動(dòng)管理者，集權錢(qián)于一身，權力相對集中，為涉農職務(wù)犯罪提供了良好的空間。

　　內外部監督缺失，也是誘發(fā)犯罪的一大原因。調查顯示，發(fā)案的農村基層組織大都存在財務(wù)管理混亂的問(wèn)題，村務(wù)不公開(kāi)，有的賬目不全、有的對村里財務(wù)管理實(shí)行家長(cháng)制，一人說(shuō)了算。有的雖然建立了內部監督機制，卻由于相關(guān)環(huán)節人員相互勾結等原因，致使監督機制形同虛設。而在外部，基層政府對農村基層組織的干部管理、財務(wù)管理等重要環(huán)節缺乏有效的監督方式，無(wú)法真正發(fā)揮預防犯罪的實(shí)際效果，使腐敗分子有機可乘。

　　司法懲治力度不大也在客觀(guān)上刺激了部分“村官”的僥幸心理。據調查，目前對涉農貪污賄賂犯罪涉案人員的處罰相對比較輕緩，甚至有些涉案金額比較大、群眾反映比較強烈的案件，也處理較輕，犯罪所獲的收益與其承擔的罪責不成比例，誘使一部分“村官”鋌而走險。

　　根據法律的規定，“村官”并不是政府官員，除了管理村級事務(wù)外，最多也就是協(xié)助政府從事一些簡(jiǎn)單的行政管理工作。有法律界人士認為，要遏制“村官”犯罪趨勢，就需要在“村官”職務(wù)犯罪的主體資格、活動(dòng)領(lǐng)域以及相關(guān)職責、權力和行為影響力的界定方面，出臺明確細致的規定，統一執法尺度。(杜萌)