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　　3、駐京辦腐敗與缺乏監督制約有關(guān)

　　4月10日，河南兩家駐京聯(lián)絡(luò )處購買(mǎi)了777瓶假貴州茅臺酒的消息被媒體披露。兩家駐京聯(lián)絡(luò )處受害者的地位非但沒(méi)有得到同情，反而招致了更為廣泛的批評和質(zhì)疑。有網(wǎng)友發(fā)表評論，花費66萬(wàn)余元購買(mǎi)這么多茅臺酒干什么?是“自飲”還是用來(lái)送禮?駐京辦真成了“蛀京辦”?

　　輿論的敏感并非空穴來(lái)風(fēng)。2005年，時(shí)任審計署審計長(cháng)的李金華就揭露了駐京辦等駐外機構“跑部錢(qián)進(jìn)”的實(shí)質(zhì)。他曾很委婉地批評，有些駐京辦第一位的任務(wù)就是“跑部”打探消息，看哪里有錢(qián)和項目，然后寫(xiě)報告、找關(guān)系。2006年，時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記吳官正在中央紀委六次全會(huì )上所作的工作報告中，先后三次提到駐京辦的腐敗和治理問(wèn)題，一場(chǎng)針對各級地方政府駐京辦事處的整肅行動(dòng)也由此展開(kāi)。

　　而近年來(lái)出現的一些腐敗案件，更有駐京辦官員卷入其中。如李真案中，河北省駐京辦原主任王福友因犯貪污、挪用公款、受賄三罪被判處無(wú)期徒刑。成克杰案中，廣西駐京辦原副主任李一洪犯受賄罪被查辦。沈陽(yáng)“慕馬案”中，沈陽(yáng)駐京辦原主任崔力因貪污公款而被懲處。

　　“‘跑部錢(qián)進(jìn)’現象的深層次原因是中央控制了資源�！崩畛裳哉J為�！啊�跑部錢(qián)進(jìn)’的根子不在駐外辦�！睏罱�順坦言，“我們目前的財政制度還欠缺科學(xué)合理的架構，財政的撥出、支付、預算等機制還不夠健全�！彼�指出，不容回避的一點(diǎn)是，“會(huì )哭的孩子有奶吃”的體制還在。既然在特定背景下的前提沒(méi)有消失，就必然有駐京辦類(lèi)似的機構存在。談到駐京辦被詬病的原因時(shí)，孫雁表示，這主要是駐京辦履行職能時(shí)的形式和度的問(wèn)題，發(fā)生腐敗的原因則是其行為活動(dòng)缺乏監督制約�！霸诤芏喔瘮“讣�中，一些公務(wù)員原本都是很優(yōu)秀的，但是卻成了腐敗分子，從根本上講，一方面是他們的價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)有問(wèn)題;另一方面，政府也應該反思，某些權力被濫用，政府部門(mén)是否起到了監督檢查的作用�！睏罱�順也認為政府的管理存在漏洞是駐京辦工作人員發(fā)生腐敗的根源所在。

　　“從近年駐京辦功能的不斷異化上我們可以看出，應對它的某些功能進(jìn)行轉型，但絕不能因噎廢食�！睏罱�順認為政府在對駐外辦進(jìn)行管理的過(guò)程中，有兩點(diǎn)職責很重要，一是建章立制，二是定時(shí)不定時(shí)地、正式非正式地監督檢查�！罢麄�(gè)政府機構的科學(xué)設置、合理配置權力，全面充分地構建完善監督制約機制，是擺在我們面前的重要課題�！�

　　4、駐京辦應是家鄉父老貼心的服務(wù)站

　　近年來(lái)，各地駐京辦承擔了大量的截訪(fǎng)維穩工作，這一職能作用引人深思�！啊�截訪(fǎng)’是一種違法行為，本身不符合我們黨、政府將信訪(fǎng)作為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁、紐帶的定位�！睏罱�順特別指出，要注意“截訪(fǎng)”和“接訪(fǎng)”的不同�！敖釉L(fǎng)和維穩是應該的，是把人民群眾的呼聲傳遞上去，全心全意、及時(shí)周到地為人民排憂(yōu)解難，化解矛盾�！彼�說(shuō)，“‘截訪(fǎng)維穩’應該轉化一下，改成‘接訪(fǎng)維穩’就符合駐外辦的功能定位了�！�

　　在探討駐外辦職能轉型時(shí)，香港駐京辦服務(wù)本地居民的做法被一些專(zhuān)家和學(xué)者提及。香港駐京辦為在北京遇到困難的香港居民提供幫助和服務(wù)，甚至具體到奧運期間為他們訂酒店、買(mǎi)門(mén)票等服務(wù)。而在內地，多半只有部分官員才能得到這樣的服務(wù)。

　　“內地的駐外辦應該在為自己的本地居民提供幫助上多努力。它應該是家鄉父老貼心的服務(wù)站�！睏罱�順說(shuō)，“駐外辦迎來(lái)送往的對象，應該既包括官員，也包括民眾�！睏罱�順表示，而打造服務(wù)型政府正是中央政府近年一直在推行的理念。

　　5、駐京辦良性運作關(guān)鍵在于依法行政

　　撤銷(xiāo)駐外辦濰坊已經(jīng)先行試水，其他地方是否跟上?多數專(zhuān)家和學(xué)者在回答這個(gè)問(wèn)題時(shí)都十分謹慎。有學(xué)者指出，對濰坊撤銷(xiāo)駐外辦的決定我們不能去進(jìn)行非難，在對這一做法表示理解的同時(shí)，也應該對這一決策所暴露出來(lái)的制度漏洞提出批評和建議。

　　正如某些學(xué)者所指出的，濰坊官方在推行這項工作時(shí)，一開(kāi)始積極報道，后來(lái)“低調”處理，說(shuō)明其一開(kāi)始并未充分估量到這件事情引起的外界反應，當工作開(kāi)展后發(fā)現有一些負面效應，只好對外緘默。

　　僅憑一紙“意見(jiàn)”就撤銷(xiāo)11個(gè)辦事處，在楊建順看來(lái)，濰坊的做法缺乏依法推進(jìn)的基本意識�！搬槍δ稠椆ぷ飨掳l(fā)的‘意見(jiàn)’是指導性的，付諸具體的操作要有政府正式下發(fā)的‘決定’、‘命令’�！彼�指出，“必須從依法行政的角度依法推進(jìn)機構改革，濰坊機構改革的創(chuàng )新在方式方法方面必須進(jìn)一步規范化�！睉�分門(mén)別類(lèi)、分層分級地逐一地對現有的駐外辦進(jìn)行職能的梳理，多數專(zhuān)家都提出了這樣的建議�！霸诼毮艿亩ㄎ簧�，規范的完善上，尊重多樣化，尊重不同領(lǐng)域的不同需求，某些職能該撤的撤、該并的并、該轉的轉、該增的還要增�！睏罱�順認為，要發(fā)揮好駐京辦的作用，除了其主要功能的確定，還要對它辦事的程序加以細化，要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強縣市政府依法行政的決定》規定的程序加以完善，將其行為納入法治軌道，這是確保駐京辦良性運作的重要支撐和保證。(高斌)