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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　解決官員帶病復出，單靠道德譴責無(wú)濟于事，僅靠輿論監督、網(wǎng)絡(luò )監督也只能解決偶然暴露的個(gè)案，這需要對政府管理體制、尤其是人事任免制度進(jìn)行廣泛的改革，實(shí)行真正的公務(wù)員制度

　　今年3月20日，監察部網(wǎng)站發(fā)出消息，對在三鹿奶粉事件中負有重要責任的五部委的八位主要負責人作出處理。不過(guò)，有網(wǎng)民近日發(fā)帖曝料稱(chēng)，早在2008年底，被記大過(guò)的質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監管司原副司長(cháng)鮑俊凱，早就在受處罰之前，被任命為安徽出入境檢驗檢疫局局長(cháng)、黨組書(shū)記。因而，國家質(zhì)檢總局有關(guān)人士也表示，“對鮑俊凱同志的任用，符合法律法規和黨政領(lǐng)導干部任用條例的有關(guān)規定”。這樣的辯解，令輿論嘩然。

　　無(wú)獨有偶。三鹿奶粉事件所涉另一位司局級官員，也在換了一個(gè)崗位后繼續為官。此人即被河北省紀委、省監察廳給予記過(guò)處分的河北省農業(yè)廳原廳長(cháng)劉大群，河北省紀委今年3月宣布對他進(jìn)行處分，而在今年1月，他已正式出任河北邢臺市市長(cháng)，級別沒(méi)有任何變動(dòng)。

　　事實(shí)上，在近年來(lái)所有令人震驚的事件中遭受處分的官員，似乎都以這樣那樣的方式復出了。因“黑磚窯事件”被撤職的山西臨汾市洪洞縣原副縣長(cháng)王振俊，很快又擔任該縣縣長(cháng)助理；堯都區原副區長(cháng)段春霞因任職廣勝寺鎮黨委書(shū)記期間對黑磚窯事件負有領(lǐng)導責任受到了黨內嚴重警告和撤銷(xiāo)行政職務(wù)處分，后又被任命堯都區區長(cháng)助理；對“西豐警察進(jìn)京拘傳記者”事件承擔直接領(lǐng)導責任的遼寧省西豐縣委書(shū)記張志國，被鐵嶺市委責令引咎辭職，但六天后就被任命為沈鐵城際軌道交通工程鐵嶺段辦公室副總指揮；因“6·28群體性事件”被撤職的貴州省甕安縣縣委書(shū)記王勤，則被調任黔南州財政局副局長(cháng)，級別未變。輿論對于此類(lèi)情形給予了質(zhì)疑，但仍難阻帶病復出現象的一再重演。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，是人都會(huì )犯錯誤，官員犯錯誤，社會(huì )、輿論也不能就此讓人家無(wú)路可走。但是，媒體所關(guān)注的這些“帶病復出”的官員，其當初所犯錯誤，負面的政治、社會(huì )影響較大，大部分情況下甚至可以用“丑聞”來(lái)形容。這類(lèi)官員如此快速復出，官位近乎絲毫不受影響，確實(shí)無(wú)法令公眾接受。

　　那么，這些官員和管理他們的各級政府何以重復這種行為？這與目前的行政體制不無(wú)關(guān)系。首先，當事官員有強烈的復出利益驅動(dòng)。經(jīng)過(guò)改革，盡管目前已經(jīng)不再有干部職務(wù)終身制，但干部身份卻依然實(shí)行終身制。由于種種復雜的政治經(jīng)濟原因，這一干部身份具有巨大的利益，沒(méi)有哪個(gè)官員愿意放棄。

　　另一方面，這些官員所在的政府及其上級政府似乎也并未審慎考慮為其提供復出機會(huì )的做法是否得當。各級政府內部及政府上下級之間，尤其是在地方層面，存在復雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。各級政府在某種程度上不是按嚴格的責任制組成的，不是完全對行政首長(cháng)負責。官員的榮辱因此也不僅是個(gè)人之事，同時(shí)難免牽涉十分復雜、上上下下的關(guān)系。一個(gè)官員“出事”之后，政府內部可能有人希望嚴厲懲罰，有些卻希望保護他。最終他能否、如何被按照法律、紀律查處，要看這種力量對比的結果，而這大大弱化了政府內部問(wèn)責機制的作用。

　　正是由于上述兩方面的原因，形成了當下的官場(chǎng)生態(tài)：一方面，“問(wèn)題官員”自己一般不會(huì )主動(dòng)引咎辭職，通常是被上級責令引咎辭職；另一方面，即使處理，也往往給人 “暫態(tài)”印象，似乎只要風(fēng)頭一過(guò)，往往對其予以安排。

　　很顯然，這種做法嚴重地侵蝕了政府的公信力。一個(gè)官員在任職期間，發(fā)生了重大問(wèn)題，甚至本人要承擔重大行政與政治責任，卻難以付出相應成本，“輕打輕放”照舊任職、甚至提拔，乍看起來(lái)“嚴肅”的處理不可能對官員群體起到警戒作用，公眾亦難免質(zhì)疑。

　　解決這個(gè)問(wèn)題，單靠道德譴責無(wú)濟于事，僅靠輿論監督、網(wǎng)絡(luò )監督也只能解決偶然暴露的個(gè)案。從制度上杜絕官員帶病任職、升遷之途，需要對政府管理體制、尤其是人事任免制度進(jìn)行廣泛的改革，實(shí)行真正的現代公務(wù)員制度。

　　現代公務(wù)員制度的根本特征是政、事分離，即區分政治性官職與技術(shù)性官職。前者包括通過(guò)民主程序產(chǎn)生的行政首長(cháng)與他直接任命的各部門(mén)負責官員，后者是通過(guò)考試錄用并按照資歷升遷的普通公務(wù)員。只有前者對政府的各項工作承擔政治與行政責任，一旦他們負責的領(lǐng)域出現丑聞，就必須對民眾承擔責任，辭職之后即為平民。目前的干部制度，把兩種性質(zhì)完全不同的公職混在一起，不可能避免權力網(wǎng)之弊端，也不可能避免官員帶病復出現象。 ★