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　　《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》是全國第一部全面規范行政執法自由裁量權的政府規章。

　　行政執法主體要平等對待行政管理相對人，“在事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理”。

　　昨天下午，廣州市市長(cháng)張廣寧主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì )議，討論并原則通過(guò)了《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)和《廣州市機動(dòng)車(chē)維修管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》)，聽(tīng)取了今年市政府承辦的人大代表建議和政協(xié)提案情況報告�！兑幎ā肥侨珖�第一部全面規范行政執法自由裁量權的政府規章，廣州將選擇城管、衛生、稅務(wù)等幾個(gè)典型部門(mén)先行開(kāi)展試點(diǎn)，并逐步在全市推進(jìn)，嚴管行政執法人員“自由裁量空間”，規范全市各級行政執法主體9782項行政執法行為，將自由裁量的標準向社會(huì )公開(kāi)。張廣寧要求各區(縣級市)及市直各職能部門(mén)站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展，建設法治政府、陽(yáng)光政府、效能政府的高度，把規范行政執法自由裁量權工作落實(shí)好，“同樣的違法行為，同樣的處理結果，不管誰(shuí)做決定，結果都是一樣，這樣才能真正讓老百姓感覺(jué)到政府做事是公平、公正的”。

　　目前廣州市各級行政執法主體實(shí)施的現行有效法律、法規和規章共2603件，行政執法行為9782項。由于絕大多數行政執法行為都存在一定的自由裁量空間，使得行政執法行為或多或少的受到執法人員主觀(guān)意志的影響，容易出現案件處理時(shí)間長(cháng)、裁量明顯超過(guò)或低于合理的標準等情況，有損行政執法的公平和公正。市有關(guān)部門(mén)制定的《規定》，是全國首部全面規范行政執法自由裁量權的政府規章，規范了全市所有的行政執法中的自由裁量權，行政處罰權、行政許可、行政征收、行政強制、行政確認等執法行為均包含在內�！兑幎ā芬�求，行政執法主體要平等對待行政管理相對人，“在事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理”。市行政執法主體要以規范性文件的形式對行政執法自由裁量權“予以合理細化、量化”，報送市政府法制機構審查后向社會(huì )公布。

　　張廣寧指出，將自由裁量的標準向社會(huì )公開(kāi)，是確保行政機關(guān)合理行政的必然要求和基本程序，有利于提高政府部門(mén)依法行政、合理行政的水平，也有利于社會(huì )各界對行政執法機關(guān)和執法人員的監督。他強調，規范行政執法自由裁量權工作，一是要嚴密組織實(shí)施。各區(縣級市)和市直各有關(guān)部門(mén)要按照《規定》認真梳理本單位執行的自由裁量權事項，并結合實(shí)際執法過(guò)程中遇到的具體情況，對自由裁量權進(jìn)行細分、量化，按程序審批，確保實(shí)施過(guò)程中不發(fā)生大的問(wèn)題。二是必須實(shí)事求是，符合科學(xué)發(fā)展�？紤]執法行為的類(lèi)別多、數量大，各單位可根據自身的實(shí)際情況，先選擇一、兩類(lèi)執法行為先行規范，再逐步鋪開(kāi)。要站在行政管理相對人的角度去考慮問(wèn)題，做到同樣的違法行為，同樣的處理結果，避免將執法中的自由裁量空間變成“要挾”行政管理相對人的“幌子”，變成輕罰或重罰的“籌碼”。

　　為進(jìn)一步規范廣州市機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)秩序，有關(guān)部門(mén)制定了《管理規定》。張廣寧要求各有關(guān)部門(mén)提高對機動(dòng)車(chē)維修管理工作重要性的認識，并進(jìn)一步加大管理力度，促進(jìn)機動(dòng)車(chē)維修業(yè)健康發(fā)展，提升該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理水平。張廣寧說(shuō)，要以實(shí)施《管理規定》為契機，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設備設施、技術(shù)人員、管理制度等方面制定標準，從源頭上實(shí)現對機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)的規范管理。同時(shí)，嚴格要求企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，落實(shí)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)規定。建立從業(yè)人員檔案庫，及時(shí)有效處理投訴和糾紛。交通、工商、環(huán)保、公安、水務(wù)、安監等部門(mén)要按照《管理規定》切實(shí)擔負起各自的監督管理職責，要特別關(guān)注機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)的環(huán)保問(wèn)題，對作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪音等嚴格把關(guān)，加強對機動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)環(huán)境和秩序的整頓和規范。

　　會(huì )議還聽(tīng)取了今年市政府承辦的人大代表建議和政協(xié)提案情況報告。今年市政府承辦建議提案共907件，張廣寧將親自牽頭督辦一件市政協(xié)重點(diǎn)提案——《關(guān)于推進(jìn)我市城鄉基礎設施建設與管理一體化的若干建議》。

　　張廣寧指出，今年省、市“兩會(huì )”期間，人大代表和政協(xié)委員圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、實(shí)現“三促進(jìn)一保持”等市委、市政府中心工作，積極建言獻策。各級各部門(mén)要將建議提案承辦工作與貫徹實(shí)施《珠三角改革發(fā)展規劃綱要》、強化國家中心城市綜合服務(wù)功能等中心工作有機結合起來(lái)，作為一項重點(diǎn)工作來(lái)抓。今年市政府承辦建議和提案的數量為近年來(lái)之最，這體現了人大代表和政協(xié)委員對廣州的關(guān)注與熱愛(ài)，也體現了他們對政府的信任，不少意見(jiàn)和建議對促進(jìn)政府工作很有價(jià)值。各級各部門(mén)要通過(guò)承辦建議提案工作達到推動(dòng)政府工作、提高行政效能的目的。對群眾關(guān)注，涉及民生的熱點(diǎn)問(wèn)題，要開(kāi)展專(zhuān)題研究，落實(shí)解決方案。對一些暫時(shí)不能實(shí)現的具有前瞻性的意見(jiàn)和建議，除向代表和委員解釋說(shuō)明外，還要認真論證，列入今后努力的方向或下一步的工作計劃，努力把建議提案辦理工作變成吸納民智、改進(jìn)政府工作的重要途徑。(記者舒涓 通訊員余洋)